1.6. РАЗВИТИЕ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА

1.6.1. Тенденции и проблемы развития

За последние годы в ТЭК наблюдались негативные процессы, характеризующиеся следующими основными факторами:
- серьезное отставание развития и качественное ухудшение сырьевой базы добывающих отраслей ТЭК;
- дефицит инвестиций во всех секторах ТЭК;
- диспропорции в ценовой политике, которые привели к деформациям структуры спроса на энергоносители, не обеспечили производителям энергоресурсов условия для самофинансирования производственной деятельности, проведения активной инвестиционной политики;
- научно-техническое отставание всех секторов ТЭК от мирового уровня, низкая производительность труда;
- износ основных производственных фондов, высокая аварийность,
- нестабильное финансовое положение производственных структур ТЭК.
- высокая энергоемкость экономики, в 3,5 раза превышающая удельную энергоемкость экономики развитых стран Запада.
- высокая нагрузка на окружающую среду от деятельности ТЭК. Топливно-энергетический комплекс - крупнейший загрязнитель окружающей среды, выбрасывающий 48 % всех вредных веществ в атмосферу страны, 27 % загрязненных сточных вод, свыше 30 % твердых отходов производства и до 70 % общего объема парниковых газов;
Государственная политика в отношении ТЭК должна быть ориентирована на достижение следующих основных целей:
Обеспечение внутреннего спроса на топливно-энергетические ресурсы.
Нельзя допустить, чтобы ТЭК стал фактором, ограничивающим предполагаемый экономический рост.
Для обеспечения прогнозируемого роста ВВП к 2010 году по сравнению с уровнем 1999 года в 1,7 раза, внутренне потребление первичных топливно-энергетических ресурсов возрастет на 14,6%, с учетом ожидаемого снижения энергоемкости ВВП на 36%. Это возможно только при коренной перестройке структуры промышленного производства с резким снижением доли энергоемких производств.
При этом добыча газа должна возрасти на 11%, нефти – на 10% и твердых энергоносителей – на 34%. Производство электроэнергии в этот период потребуется увеличить на 40%
Обеспечение потребностей бюджетной системы.
ТЭК является одним из основных источников наполнения бюджетной системы Российской Федерации, сохраняет высокую значимость для внешнеторгового баланса страны. Стратегия развития ТЭК должна предусматривать обеспечение фискальных потребностей бюджетной системы, с постепенным перераспределением налоговой нагрузки и снижением доли ТЭК в структуре экономики страны.
Устойчивое, эколого-безопасное развитие на основе повышения эффективности использования топлива и энергии.
Стратегия развития ТЭК должна быть направлена на снижение энергоемкости производства и в целом затрат общества на свое энергообеспечение, уменьшение вредного воздействия на окружающую среду и реализацию концепции устойчивого развития на основе совершенствования производительных сил, повышения эффективности использования топлива и энергии.
Ориентация на энергосберегающий путь развития может быть реализована за счет проведения следующих основных мероприятий:
- увеличения цен на топливно-энергетические ресурсы до уровня, стимулирующего проведение эффективных энергосберегающих мероприятий;
- государственного стимулирования реализации организационных мероприятий по энергосбережению;
- ужесточения экологических нормативов,
- повышения общей инвестиционной привлекательности российской экономики Переход от доминирующей роли ТЭК в экономике к преобладанию наукоемких ресурсосберегающих производств представляется безальтернативным в силу повышения значимости требований эколого-безопасного устойчивого развития и ограниченности природных ресурсов.

1.6.2. Механизмы реализации государственной политики в ТЭК

Преодоление сложившихся негативных тенденций в ТЭК России, обеспечение потребностей растущей экономики и населения невозможно без широкомасштабного привлечения инвестиций. Требуемый размер инвестиций до 2010 г. оценивается специалистами в 150 – 200 млрд. долларов США. Обеспечить привлечение такого количества инвестиций за счет консолидированного бюджета и собственных средств предприятий комплекса невозможно, соответственно критически важным представляется обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий и проектов в топливно-энергетическом комплексе.
Для повышения инвестиционной привлекательности ТЭК необходимо:
- существенное реформирование налоговой системы;
- дальнейшее совершенствование практики применения соглашений о разделе продукции;
- создание равных, конкурентных условий для всех участников рынка;
- переход к конкурентным, рыночным механизмам ценообразования с сохранением государственного регулирования цен и тарифов на услуги естественных монополий.
При этом необходимость эффективного государственного регулирования обусловлена следующими основными факторами:
- большой зависимостью социальной сферы от ТЭК;
- высокой степенью монополизации и необходимостью реализации структурных реформ;
- большой зависимостью социальной сферы от ТЭК;
- территориально-географическими особенностями страны и ее экономики;
- большой зависимостью бюджета и внешнеторгового баланса страны от ТЭК.
Ценовая политика.
Для создания условий проведения экономически обоснованной ценовой политики необходимо исключить неденежные формы расчетов за счет ужесточения условий потребления и ограничения поставок энергоносителей, в том числе обеспечить безусловное исполнение обязательств бюджетов всех уровней в части расчетов бюджетополучателей за топливно-энергетические ресурсы.
На основе финансовой и организационной прозрачности естественных монополий в отраслях ТЭК необходимо довести регулируемые государством цены и тарифы до уровня, обеспечивающего покрытие всех обоснованных эксплуатационных затрат, с постепенным, не приводящим к ущербу конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, увеличением инвестиционной составляющей в ценах и тарифах.
Перекрестное субсидирование должно быть прекращено по завершении реформы жилищно-коммунального хозяйства (2003 г.). Цены на энергоносители для конкретных потребителей должны зависеть от затрат на производство, распределение, объема потребления и режима использования энергии.
В целях диверсификации структуры топливно-энергетического баланса, обеспечения безопасности и устойчивости энергоснабжения необходимо ликвидировать диспропорции между ценами на взаимозаменяемые энергоносители и привести их в соответствие с потребительским эффектом от их использования (включая экологические требования).
Обладающее наиболее высокими потребительскими свойствами газовое топливо в настоящий момент является наиболее дешевым. Такое положение противоречит практике мировых энергетических рынков и приводит к низкой конкурентоспособности угля и искажению структуры топливно-энергетического баланса. Целесообразно в рамках развития рынка газа путем обоснованного увеличения регулируемых государством цен на газ ликвидировать существующие диспропорции, что позволит как привлечь необходимые объемы инвестиций в газовой промышленности, так и изъять в пользу государства часть дополнительной прибыли для направления ее, в том числе, на адресную поддержку отдельных категорий потребителей и развитие инфраструктуры ТЭК. Необходимо обеспечить разработку среднесрочных (до 5 лет) балансов производства и потребления топливно-энергетических ресурсов по стране в целом и экономическим районам, определяющих государственную политику в отношении развития ТЭК и предусматривающих сдерживание роста потребления (уменьшение доли в структуре потребления) природного газа.
Одной из целеполагающих установок ценовой политики в ТЭК должно стать прекращение тарифного субсидирования неэффективных предприятий.
Цены на энергоносители должны быть дифференцированы по регионам страны с учетом затрат на транспортировку.
С учетом падения добычи топливно-энергетических ресурсов на разрабатываемых месторождениях и необходимости вовлечения в разработку новых месторождений, требующих значительных инвестиций, цены на топливно-энергетические ресурсы объективно будут расти с приближением в перспективе к мировым ценам.
Посредством антимонопольного, налогового и таможенного регулирования (экспортные пошлины) необходимо обеспечить равную эффективность для организаций ТЭК, работающих на внутреннем и внешнем рынках топливно-энергетических ресурсов.
Предлагаемые меры в части ценовой политики приведут к постепенному росту цен на основные виды энергоресурсов, что станет действенным стимулом энергосбережения. Рост цен должен сопровождаться созданием системы прямых адресных дотаций наименее обеспеченным слоям населения.
Таким образом, будет реализована стратегия постепенной интеграции России в мировые энергетические рынки.
Налоговая политика.
Совершенствование системы налогообложения в отраслях ТЭК должно быть направлено на стимулирование роста производства, снижение издержек и создание благоприятного инвестиционного климата, а также на выравнивание конкурентных условий различных производителей ТЭР и на поддержку энергосбережения.
При этом необходимо:
- создать стабильный, предсказуемый налоговый режим для предприятий ТЭК;
- определить оптимальную налоговую нагрузку, которая должна учитывать различия в горно-геологических условиях недропользования и местонахождения участков недр, а также состояние экономической конъюнктуры;
- установить прозрачный режим финансовой деятельности нефтегазовых компаний и обеспечить получение государством горной ренты при добыче углеводородного сырья
- перейти от фискально-ориентированной системы к налогообложению, стимулирующему рост объемов производства, развитие и эффективное использование сырьевой базы в нефтегазовом комплексе, отражающему баланс интересов государства и производителей (инвестиционно ориентированная система налогообложения).
В целях совершенствования системы налогообложения в нефтедобывающей промышленности необходимо перейти на систему налогообложения, состоящую из трех основных составляющих: платежей за пользование недрами (роялти), налога на прибыль и налога на сверхприбыль при добыче углеводородов. Также следует содействовать ликвидации искусственных барьеров на пути широкого применения законодательства о соглашениях о разделе продукции.
Налоги связанные с недропользованием должны исчисляться исходя реальных рыночных цен для целей налогообложения (а не «трансфертных» как сейчас), что исключит возможность «оптимизации» налоговой нагрузки.
В системе налогообложения необходимо предусмотреть меры по стимулированию добычи углеводородов, извлекаемых из низкопродуктивных участков недр, обеспечивающие рентабельность их разработки, способствующие вовлечению в оборот бездействующего фонда скважин.
Следует перенести часть налоговой нагрузки с производства нефтепродуктов в сферу их реализации с максимальным приближением к конечному потребителю, придать налогообложению экологическую направленность.
Система налогообложения в перспективе должна исключить необходимость взимания таможенных платежей при экспорте нефти и нефтепродуктов.
На основе институциональных преобразований в газовой промышленности необходимо перейти от действующей системы налогообложения, при которой акцизы на газ уплачиваются организациями, осуществляющими оптовую реализацию газа, к системе, в которой основными налогоплательщиками будут организации, осуществляющие добычу газа.
В перспективе следует отказаться от взимания акциза на газ и перейти к системе налогообложения, которая будет построена на принципах, аналогичных системе налогообложения нефтяной промышленности. Она будет состоять из трех основных составляющих: платежей за пользование недрами (роялти), налога на прибыль и налога на сверхприбыль при добыче углеводородов.
Государственная политика в области недропользования будет направлена на развитие и эффективное использование сырьевой базы, в том числе обеспечение вовлечения в разработку трудноизвлекаемых запасов, ввод в действие бездействующих скважин, применение современных технологий по повышению нефтеотдачи пластов.
Энергосбережение.