1.8. РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

1.8.1. Цели и задачи агропродовольственной политики

Аграрная политика должна быть направлена на формирование развитых агропродовольственных рынков, поддержку надежного продовольственного обеспечения страны, повышение уровня доходов сельского населения и сохранение природных ресурсов для аграрного производства, формирование эффективного устойчивого производства агропродовольственной продукции, обеспечивающего потребности населения в продовольственных продуктах и предприятий пищевой промышленности в сельскохозяйственном сырье.
Основными задачами политики гарантированного продовольственного обеспечения населения страны являются:
- формирование конкурентных и эффективных рынков агропродовольственной продукции, создание правовой и институциональной инфрастуктуры их функционирования, защита от недобросовестной конкуренции и неблагоприятной конъюнктуры мировых рынков;
- разработка механизмов обеспечения продовольственной помощи регионам страны, оказавшихся в экстремальных ситуациях;
- создание системы обеспечения гарантий качества продовольствия, поступающего на внутренний рынок. Жесткий контроль над технологиями по всей продовольственной цепи – от поля до розничной реализации, а также контроль над качеством импорта;
Основой формирования общих условий повышения производственной эффективности в АПК и доходов сельского хозяйства является повышение технологического уровня аграрного производства и внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий путем поддержки соответствующих исследований и создания системы консультирования в сельском хозяйстве.
Для эффективного проведения агропродовольственной политики необходимо рациональное распределение функций между федеральными и региональными органами власти.
Необходимо сконцентрировать усилия федерального правительства в области агропродовольственной политики на решении следующих задач:
Обеспечение единства агропродовольственных рынков в стране:
- установление режима беспрепятственного перемещения товаров, услуг и ресурсов по всей территории страны;
- формирование единой антимонопольной политики в секторе;
- поддержка формирования и регулирование организованных рынков, обслуживающих общегосударственный оборот агропродовольственной продукции (межрегиональных бирж, оптовых рынков, аукционов);
Обеспечение продовольственной безопасности страны:
- создание страховых запасов базовых агропродовольственных продуктов;
- оказание продовольственной помощи отдельным территориям, оказавшимся в зоне чрезвычайного продовольственного положения;
- получение продовольственной помощи от других государств и оказание продовольственной помощи другим странам;
- поставка продовольствия на территории, обеспечение продовольствием которых на коммерческой основе затруднено.
Проведение структурной политики (выбор общенациональных приоритетов в области агропродовольственного сектора и обеспечение их реализации механизмами налоговой, внешнеторговой, инвестиционной политики)
Проведение внешнеторговой политики в области агропродовольственных товаров и ресурсов для АПК:
- осуществление разумного протекционизма при импорте продовольствия;
- поддержка экспорта отечественной продукции (информационная, инфраструктурная, финансовая и проч.);
- ведение переговоров с международными торговыми организациями, подписание межгосударственных торговых соглашений и т.п.;
- регламентация зарубежных инвестиций в агропродовольственный сектор.
Проведение единой земельной политики:
- разработка общих принципов земельной политики в сельском хозяйстве (разрешенные формы земельных титулов, прав по распоряжению земельной собственностью, разделение земель на федеральные и субъектов федерации, принципы земельного налога и т.п.);
- ведение общегосударственного земельного кадастра;
- ведение единой системы регистрации недвижимости (в том числе и в сельском хозяйстве);
Проведение единой технологической политики в отрасли:
- поддержание элитного семеноводства и племенного дела в стране;
- установление единых государственных стандартов в АПК;
- формирование и осуществление государственных целевых программ, обеспечивающих либо развитие приоритетных подотраслей, определяющих технологический и технический прогресс в секторе, либо развитие сфер АПК, в которых рыночные механизмы оказываются неэффективными (например, производство детского питания);
- формирование и финансирование программы фундаментальных исследований в аграрной науке;
- формирование кадровой политики в отрасли (системы подготовки и переподготовки кадров, регулирование межстрановой трудовой миграции в сельскую местность и проч.)
Информационное обеспечение АПК
- создание и поддержание единой государственной системы информационного обеспечения агропродовольственного рынка;
- обеспечение полного отражения федеральной аграрной политики в общенациональных средствах массовой информации;
- пропаганда отечественной продукции и технологий за рубежом.
Проведение единой кредитной политики, обеспечивающей равный доступ субъектов рынка к государственным кредитным ресурсам для сельского хозяйства.
Разработка единой системы бухгалтерского и статистического учета в отраслях АПК.
Осуществление общегосударственных контрольных функций в отрасли (ветеринарный, технический контроль, контроль в семеноводстве и племенном деле и проч.).
Отнесение вышеперечисленных задач к функциям федеральной власти означает, что региональные власти не вправе брать на себя их реализацию. Так, контрольные функции должны финансироваться исключительно за счет федерального бюджета, а установление ограничений на перемещение продукции на основе региональных фитосанитарных норм недопустимо и т.д.
С другой стороны, федеральная власть не должна осуществлять задачи по организации сезонных работ в сельском хозяйстве, регламентированию программ социальной поддержки населения или обеспечению занятости в сельской местности отдельных территорий (если это не территории чрезвычайного положения).
Для поддержания наметившегося роста производства агропродовольственном секторе необходимо в ближайшее время реализовать следующие первоочередные меры:
- провести финансовое оздоровление отрасли, в том числе за счет реструктуризации задолженности сельхозпроизводителей бюджетам всех уровней, государственным внебюджетным фондам, поставщикам топливно-энергетических и других ресурсов;
- подготовить юридические и экономические условия для концентрации земли и капитала в руках эффективных производителей;
- восстановить с учетом рыночных условий систему страхования в сельском хозяйстве;
- сформировать систему кредитно-финансового обслуживания сельского хозяйства;
- создать систему государственного регулирования рынков основных видов сельскохозяйственной продукции.;
- создать условия для технологического переоснащения аграрного производства.

1.8.2. Структурная политика в АПК

Для формирования аграрной политики в 2001-2010 годах необходимо исходить из ясных структурных приоритетов в производстве агропродовольственной продукции в России. Так, страна все годы реформ является нетто-экспортером подсолнечника. В 1998 году впервые за долгие десятилетия России вновь стала нетто-экспортером зерна. Реализация продукции на внешних рынках позволяет обеспечить этим отраслям относительно высокую рентабельность. Также Россия могла бы стать нетто экспортером картофеля. Поддержание экспортной ориентации этих секторов будет одним из основных приоритетов в структурной политике в области АПК. Исходя из этой долгосрочной стратегии, правительство будет принимать тактические меры по формированию экспортной инфраструктуры, по помощи экспортерам в доступе на мировые рынки, в получении конъюнктурной информации, по справедливому распределению доходов от экспорта между посредниками-экспортерами и сельскохозяйственными производителями.
В ближайшее десятилетие Россия может за счет собственного производства полностью обеспечить внутреннее потребление таких продуктов, как птица, яйца, молоко и молокопродукты, овощная продукция, лен. Необходимо принять меры по формированию специализированных зон этой продукции. Также необходим и разумный торговый протекционизм, не допускающий демпинга на внутреннем рынке со стороны зарубежных импортеров и недобросовестную конкуренцию. Правительство намерено поддержать технологическое перевооружение перерабатывающей промышленности облегченными процедурами импорта технологического оборудования для этих предприятий. Это ускорит развитие рыночной инфраструктуры соответствующих продуктовых цепей с целью повышения конкурентоспособности указанной продукции на внутреннем рынке.
По другим важнейшим видам продовольствия и сырья, таких как мясо и мясопродукты, сахар и др., Россия в ближайшее десятилетие будет нуждаться в импорте. В 2001-2010 годы необходимо создать предпосылки по увеличению конкурентоспособности собственного производства говядины и других мясопродуктов. В производстве сахара необходимо соблюсти разумный баланс между его получением (в т.ч. из зарубежного сырья) и производством сахарной свеклы: Россия не должна превратиться в переработчика импортного сырца.

1.8.3. Регулирование рынков АПК

1.8.3.1.Основные принципы регулирования рынков

Основой функционирования рынков продукции, ресурсов, труда и капитала в АПК являются рыночные цены, складывающиеся под воздействием спроса и предложения. В то же время осуществляет мониторинг паритета цен в АПК и уровня доходов основных субъектов рынков, и в соответствии с данными этого мониторинга осуществляет регулирование соответствующих рынков. Центральные задачи государственного регулирования рынков заключаются в следующем:
- избежание резких колебаний цен;
- недопущение существенного снижения доходов значительных групп населения и предпринимателей;
- ограничение монополизации отдельных сегментов рынков;
- обеспечение равных конкурентных условий для всех участников рынков.