1.8.3.2. Регулирование агропродовольственных рынков

Правительство планирует разработать комплекс мер по расширению сбыта отечественной продукции для повышения доходности сектора. Второй важной задачей является формирование конкурентного рынка с гарантиями для всех его участников. Это позволит удерживать цены на равновесном уровне, повышая внутреннюю конкурентность отечественной продукции.
Поскольку рынки такой продукции могут быть дезориентированы при поддержке сельхозпроизводителей субсидиями, компенсациями, другими льготами, Правительство намерено изменить прежние формы поддержки аграрного производства.
В области внешнеторгового регулирования будет сформирована долгосрочная политика разумного протекционизма и поддержания экспорта.
Для расширения рынков сбыта агропродовольственной продукции будет использован следующий арсенал мер:
поддержание российского экспорта агропродовольственной продукции (поддержание экспортных пулов и их зарубежных представительств, обеспечение экспортеров информацией о мировой рыночной конъюнктуре, экспортные гарантии по кредитам и т.п.);
обеспечение закупок агропродовольственной продукции для государственных нужд исключительно на внутренних рынках, расширение закупок отечественной продукции компаниями с государственным капиталом;
комплексная увязка программ социальной помощи отдельным группам населения с программами поддержки отечественных производителей агропродовольственной продукции (например, переключение региональных животноводческих дотаций на программы бесплатного питания в школах, больницах, других учреждения социального профиля);
инициирование и поддержка союзов производителей в агропродовольственном секторе; проведение государственной кампании продвижения отечественной продукции.
Для улучшение конкурентной среды на агропродовольственных рынках Правительство будет осуществлять следующие меры
уменьшение доли государственных закупок в прямой и косвенной (товарные кредиты и проч.) форме, снятие межрегиональных торговых барьеров, сокращение мер воздействия на цены в продовольственной цепи (особенно региональными администрациями);
сокращение государственных программ товарного кредита, взаимозачетов и других суррогатных форм связи агентов рынка;
поддержание конкуренции на рынках, в том числе путем формирования эффективной системы рыночной информации, отмены всевозможных преференций государственным (или работающим по поручению государства) торговым посредникам.

Для усиления правовых гарантий деятельность субъектов агропродовольственных рынков будет обеспечена следующим образом:
- государственной гарантией прав собственности на основные производственные факторы, в том числе: закрепление прав на землю, увеличение сроков аренды и более широкое предоставление в собственность торговых помещений в оптовой и розничной торговле продовольствием, сокращение доли государственного участия в предприятиях перерабатывающей промышленности и проч.;
- создание системы гарантий выполнения контрактов на поставку продукции, кредитных договоров и т.д..
Внешнеторговое регулирование будет сориентировано на решение следующих задач:
- активное противостояние демпингу на внутреннем рынке и субсидированному экспорту;
- использование механизмов гибких импортных тарифов;
- совершенствование системы таможенного контроля над агропродовольственным рынком;
- активная поддержка экспорта российской агропродовольственной продукции и поиск мировых рынков для этой продукции.
- вступление в ВТО, активное использование его механизмов для участия в международной торговле и защите внутренних рынков от недобросовестных зарубежных импортеров.
- максимально возможная гармонизация аграрной политики со странами СНГ на основе общего процесса вступления в ВТО;
- переориентация государственных дипломатических и торговых представительств за рубежом с деятельности по привлечению импорта продукции на деятельность по привлечению технологий и поиску рынков сбыта российской продукции.
Для содействия развитию рыночной инфраструктуры агропродовольственных рынков Правительство будет проводить следующие меры:
- расширение государственной системы рыночной информации и консультирования;
- оптимизация системы санитарного и фитосанитарного контроля, в т.ч. в соответствии с требованиями ВТО;
- развитие единой системы контроля качества агропродовольственной продукции на всех этапах ее прохождения от поля до конечного потребителя;
- совершенствование системы стандартов для агропродовольственной продукции;
- развитие сети шоссейных дорог и инженерной инфраструктуры в регионах интенсивного производства сельскохозяйственной продукции;
- правовое и организационное содействие формированию системы страхования рисков в аграрном производстве.

1.8.3.3. Регулирование рынка земли в сельском хозяйстве

Цивилизованный, регулируемый и контролируемый государством рынок земель сельскохозяйственного назначения необходим. Он создаст условия для концентрации земель в руках наиболее эффективных собственников и соответственно – для лучшего использования земельного ресурса, для привлечения инвестиций в село.
Оборот сельхозземель должен быть строго регламентирован и контролируем государством с соблюдением следующих принципов:
частная собственность на землю является неотъемлемым элементом эффективного аграрного сектора;
для эффективного перераспределения земельного ресурса между производителями необходим оборот земли и земельных долей;
земельный оборот должен регулироваться законодательно, правовые нормы не должны оставлять основные процедуры оформления сделок с землей и земельными долями на усмотрение чиновников или стороны сделок, регулирование сделок с земельными долями должны быть максимально упрощены;

права собственности на землю не распространяются на физические лица без российского гражданства и на юридичексие лица с участием иностранного капитала;
в процессе оборота сельскохозяйственных земель должны сохраняться наиболее ценные, продуктивные сельскохозяйственные угодья, ведение сельскохозяйственного производства должно предусматривать соблюдение экологических требований, осуществление мероприятий по сохранению и повышению плодородия земель, недопущение излишней фрагментации земельных участков;
разнообразие природно-климатических и национально-демографических условий в субъектах Российской Федерации определяет возможность установления законодательством субъектов Российской Федерации особенностей использования земли в соответствии с нормами федерального законодательства;
залог земель необходим для повышения кредитоемкости сельского хозяйства;
государство должно обеспечить ведение земельного кадастра, открытого для всех экономических субъектов.
Исходя из перечисленных принципов земельных отношений в аграрном секторе Правительство намерено осуществить следующие меры:
- обеспечение прав собственников земельных участков и долей, снятие запрета на залог земель сельскохозяйственного назначения, развитие прав аренды и залога сельскохозяйственной земли;
- завершение формирования федерального законодательства по регистрации земельной собственности и по регулированию земельного оборота;
- более определенное распределение полномочий федерального и региональных законодательств в области регулирования земельного оборота, недопущение противоречий региональными нормативными актами федеральных правовых норм;
- завершение кампании по оформлению правоотношений между собственниками земельных долей и сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими соответствующие земельные участки;
- обеспечение полноценных возможностей выделения гражданам по их желанию при выходе из состава участников сельскохозяйственных организаций земельных участков для целей ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства

1.8.4. Институциональная политика в АПК

Основными направлениями деятельности Правительства в 2001-2010 годах в указанной области станет разрешение проблем, возникших в 90-ые годы и завершение начатых реформ непосредственно в сельском хозяйстве, включая меры:
- приведение организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий в соответствие с гражданским законодательством Российской Федерации;
- создание условий для концентрации сельскохозяйственных земель и капитала у наиболее эффективных пользователей;
- решение проблемы финансирования сельской социальной инфраструктуры и полное освобождение сельскохозяйственных предприятий от этой функции;
- введение рамочного законодательного статуса сельскохозяйственного производителя в России; организация единого статистического учета сельскохозяйственных производителей всех организационно-правовых форм, обеспечивающего сопоставимость оценок;
- завершение создания информационной системы в АПК, позволяющей эффективно получать, обрабатывать и распространять данные о состоянии аграрного сектора, агропродовольственных рынков, положении сельского населения и т.д.;
- разработка нормативно-правовых документов, определяющих порядок и особенности банкротства сельскохозяйственных производителей;
- разработка федеральных и региональных программ развития сельской местности, нацеленных на формирование альтернативной занятости его населения;
- государственная поддержка всех видов кооперации, в т.ч. семейных хозяйств в области сбыта, снабжения, переработки и т.п.
Институциональная политика в перерабатывающей промышленности и посредническом секторе:
- содействие вертикальной интеграции в агропродовольственном секторе при жестком соблюдении антимонопольного законодательства;
- совершенствование системы антимонопольного контроля в агропродовольственном секторе, недопущение создания монополий, необоснованных барьеров для поступления агропродовольственной продукции на рынок, искусственных ограничений на перемещение продукции и т.п;.
- правовая и организационная поддержка таких рыночных форм, как форвардные и фьючерсные контракты, оптовые рынки, биржи и аукционные торги, использование складских расписок и транспортных накладных как инструментов обеспечения краткосрочных кредитов в агропродовольственной сфере и т.д.;
- содействие формированию различных ассоциаций производителей и передача им по мере становления отдельных функций регулирования рынков;
- содействие формированию дилерских и дистрибьюторских сетей, лизинговых компаний, машинных пулов и других институтов рынков ресурсов для сельского хозяйства;
- демонополизация производства отдельных ресурсов для сельского хозяйства;
- отказ от государственной монополии на предоставление товарных кредитов сельскому хозяйству и проведение лизинговых операций.