1.10.3 Основные направления и этапы работ по реализации государственной экологической политики

Для решения поставленных задач следует осуществить работы по следующим основным направлениям:
1. Совершенствование нормативной правовой базы природоохранной деятельности, прежде всего, федерального природоохранительного законодательства.
Необходимо принять новую редакцию основополагающего закона «Об охране окружающей природной среды», которая должна заложить основу реформирования природоохранной деятельности, установить принципы и методологию экологического нормирования, совершенствовать подходы административного и экономического регулирования. Также следует внести коррективы в ряд федеральных законов и принять новые акты, прежде всего, в области экологического налогообложения, государственного экологического контроля и экспертизы и др. Следует принять основополагающие стандарты, обеспечивающие включение экологических требований при проектировании, размещении, эксплуатации промышленных и муниципальных объектов, гармонизировав их с международными.
В долгосрочной перспективе до 2010 года: сформировать новую прогрессивную систему экологического нормирования, предусматривающую, наряду с нормированием воздействия на окружающую среду (технические нормативы), нормирование при размещении объектов, исходя из принципов ландшафтной привязки и функционального зонирования использования земель. Приоритетом в этой связи будет являться обеспечение комфортных условий жизнедеятельности человека и поддержание экосистем в равновесном состоянии.
Стимулирование разработки и внедрения новых технологий производства и потребления (инновационная деятельность), внедрение приемов экологического менеджмента на предприятиях, оптимального размещения объектов экономики по экологическим последствиям их деятельности. Следует предусматривать при разработке новых перспективных технологий необходимость существенного снижения негативного воздействия на окружающую среду на всех стадиях «жизненного цикла» (в соответствии с международными стандартами), добиваться повышения энерго- и ресурсоэффективности производств. Внедрение принципов экологического управления на предприятиях позволит, используя низкозатратные мероприятия и внутренние ресурсы, а также совершенствование производственной дисциплины, сократить негативное воздействие на окружающую среду..
Следует учитывать экологический фактор при смене собственника предприятия. Стоимость ущерба окружающей среде (наносимого, прошлого, прогнозируемого) должна учитываться при оценке стоимости предприятий и формировании его экономической программы функционирования
В среднесрочной перспективе до 2004 года, используя инвестиционные инструменты и адресное финансирование, стимулировать разработку технико-экономических и финансовых обоснований модернизации производств, обращая особое внимание на ресурсо- и энергоемкие производства. Критерием эффективности такой деятельности должно стать планируемое снижение удельного ресурсо- и энергопотребления до уровня промышленно развитых стран.
В долгосрочной перспективе осуществляемое реформирование промышленности неизбежно повлечет существенное снижение нагрузки на окружающую среду и, как следствие, нормализацию экологической обстановки.
2. Содействие интеграции России в мировой рынок (сообщество) через экологические аспекты торговых и экономических отношений. Необходимо шире использовать экологическую мотивацию (приемы нетарифного регулирования) для маркетинга экспорта отечественных товаров и формирования цивилизованного внутреннего рынка. Создание благоприятного экологического имиджа предприятий будет способствовать привлечению инвестиций.. Широкое внедрение на российских предприятиях систем экологического менеджмента и экологической маркировки продукции (в соответствии с международными стандартами) в качестве фактора повышения конкурентоспособности отечественной продукции.
Весьма перспективным глобальным эколого-экономическим механизмом представляется формирование переуступки прав на выбросы парниковых газов в рамках положений Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Киотского протокола, что непосредственно связано с инвестициями в энергетику и металлургический и машиностроительный комплексы, а также лесное хозяйство.
В среднесрочной перспективе следует завершить формирование необходимых (гармонизированных) нормативных правовых и технических документов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность России, в том числе, по вступлению во Всемирную торговую организацию, учитывающих экологические факторы. Необходимо гармонизировать отечественные технические стандарты с их международными аналогами.
Следует использовать в России международно-признанную процедуру аккредитации органов по сертификации и аттестации соответствующих специалистов (соглашение об аккредитации и аттестации)
В долгосрочной перспективе необходимо проводить активную маркетинговую политику, используя экологическую маркировку отечественных товаров по различным критериям (отсутствие генной модификации продукции сельского хозяйства, ресурсосберегающие технологии и др.)
4. Реабилитация территорий с кризисной экологической обстановкой является важнейшим направлением подпрограммы (раздела) и должна решить задачу снижения риска последствий негативного воздействия неблагоприятных факторов среды на население этих регионов. Как правило, кризисная экологическая обстановка порождается чрезмерной концентрацией так называемых «грязных производств», построенных во времена СССР, исходя из существовавших в то время представлений об экономической дифференциации и специализации регионов. На сегодняшний день регионы самостоятельно не могут решить такие проблемы, и требуется адресная поддержка федерального правительства. В относительно благополучных регионах (например, преимущественно сельскохозяйственного направления) следует реализовать ограниченные меры стабилизации экологической обстановки. В малоосвоенных и неосвоенных регионах (преимущественно, северных территориях) следует на основе эколого-экономических оценок разработать концепции освоения, предусмотрев превентивные мероприятия, обеспечивающие сохранение стабильности существующих экосистем. Следует учитывать, что высокая экологическая чувствительность северных регионов может быть сильным дестабилизирующим фактором их будущего экономического развития.
В среднесрочной перспективе до 2004 года следует разработать и реализовать неотложные мероприятия в регионах с кризисной обстановкой. По всем таким регионам следует разработать и утвердить реабилитационные программы и приступить к их реализации. При этом в комплексе будут использованы подходы, изложенные в разделах 2 и 3, при этом дополнительно следует реализовать меры по рекультивации земель и восстановлению критически загрязненных территорий.
В долгосрочной перспективе до 2010 года следует обеспечить повсеместное снижение негативной нагрузки на окружающую среду до установленных нормативов. При этом необходимо учитывать, что, несмотря на снижение негативной нагрузки, экологическое состояние может не соответствовать нормативам качества, и потребуется еще дополнительное время для достижения благополучного состояния. При этом в регионах с благополучной обстановкой следует обеспечить сохранение нормативного состояния окружающей среды
5. Реформировать систему особо охраняемых природных территорий и приступить к ее поэтапному развитию с целью сохранения и восстановления естественных экосистем для различных природно-климатических зон страны. При этом следует внедрять новые подходы к финансированию подобных территорий объектов такого типа путем привлечения средств от таких видов деятельности как экологический туризм, реализация международных научных программ. Сохранение и восстановление природного потенциала страны будет обеспечено реализацией мер по сохранению биоразнообразия и развитию системы особо охраняемых территорий. Во многих регионах страны, особенно в Европейской части и Уральском регионе, естественные экосистемы почти полностью разрушены, что нарушает исторически сложившийся природный баланс. Несмотря на то, что площадь особо охраняемых территорий составляет более 7.5% площади территории страны, распределение их по регионам весьма неравномерно. Следует изменить исторически сложившиеся диспропорции и пересмотреть существующий подход к заповеданию. Необходимо также разработать новые приемы финансового обеспечения деятельности заповедников и заказников, используя, в частности, возможности туристского бизнеса, а также рынка генетических ресурсов и ресурсов биоразнообразия.
В среднесрочной перспективе до 2004 года необходимо научно-методически и финансово-экономически обосновать реформирование системы особо охраняемых территорий, предусмотрев внедрение методов самоокупаемости их деятельности. На региональном уровне необходимо реализовать первоочередные меры по восстановлению естественных характеристик нарушенных экосистем, особенно в местах плотного проживания населения. Следует предусматривать создание мест рекреации, отдыха и лечения при разработке федеральных региональных целевых программ. Особое внимание следует уделить региону Северного Кавказа и Черноморскому побережью России, а также территориям Урала, южной Сибири, Дальнего Востока. Для арктической зоны России предусмотреть превентивные меры сохранения уникальных природных ландшафтов.
В долгосрочной перспективе до 2010 года следует реформировать систему особо охраняемых природных территорий, обеспечив в буферных зонах в допустимых пределах развитие рекреации и туризма, в том числе международного.
6. Обеспечение выполнения международных обязательств в области охраны окружающей среды. Эта деятельность позволит не только внести существенный вклад в решение глобальных экологических проблем, но и будет способствовать формированию благоприятного имиджа страны в целом. Необходимо предусмотреть возможность осуществления компенсационных мер за выполнение природными экосистемами России функций по поддержанию глобальной устойчивости биосферы.