Устойчивость экономического роста к изменению уровня цен на нефть.
Значительная неопределенность динамики нефтяных цен в перспективном периоде предполагает необходимость учета способности российской экономики к адаптации как к высоким ценам на нефть, так и к возможному их резкому падению.
В средне- и долгосрочной перспективе чувствительность российской экономики к росту нефтяных цен, особенно сверх уровня 50-55 долларов США за баррель, существенно ослабевает из-за усиления роли инфраструктурных и технологических факторов развития. При этом все же сохраняются высокие риски резкого торможения роста в случае существенного падения цен на нефть.
Дополнительные варианты, обусловленные различной динамикой цен на нефть, рассмотрены в прогнозных материалах концепции в условиях инновационного сценария развития.
Вариант 3a предполагает снижение нефтяных цен - до 41,4 долларов США за баррель в среднем в 2011-2015 годов и до 45 долларов США за баррель в 2016-2020 годах.
Указанная динамика цен на нефть даже в условиях инновационного сценария может привести к замедлению темпов экономического роста на 0,6-0,8 п.п. (до 5,5% в среднем в год) в период 2011-2015 годах. В дальнейшем при стабилизации нефтяных цен на уровне 45 долларов США за баррель и при условии реализации позитивных эффектов от инновационных структурных сдвигов потенциальные потери экономического роста будут ограничены 0,5-0,6 п.п. в год с последующим восстановлением темпов роста до 6% в 2016-2020 годах. Таким образом, средний темп роста ВВП будет на 0,7 п.п. ниже, чем по основному варианту инновационного сценария.
Значительное снижение цен на нефть и газ в среднесрочной перспективе может привести к увеличению дефицита торгового баланса, стабилизировать который без снижения курса рубля становится практически невозможным. В наибольшей степени падение экспортных доходов и усиление инфляции может сказаться на сокращении темпов роста инвестиций, которые могут понизиться по сравнению с основным вариантом в среднем на 1,2 -1,3 п.п. Реальные доходы населения в 2011-2015 годах уменьшатся по сравнению с основным вариантом в среднем на 1,4 п.п. в год и на 0,9 п.п. в 2016-2020 годах.
В рамках энерго-сырьевого и инерционного сценариев падение цен ведет к еще большему торможению роста из-за более низкого уровня диверсификации экономики.
Вариант 3с предполагает, что рост мировых цен на нефть продолжится и после 2007 года и составит 66 долларов США за баррель в среднем в 2006-2010 годах, 75 долларов США в 2011-2015 годах и 85 долларов США в 2016-2020 годах.
Сохранение в долгосрочной перспективе сверхвысоких цен на нефть позволит увеличить объемы экспорта по сравнению с основным вариантом в рамках инновационного сценария. Повышение притока валюты будет компенсироваться более интенсивным укреплением курса рубля и более высоким спросом на импорт. При этом следует ожидать, что большая часть дополнительных экспортных доходов будет аккумулироваться в фонде национального благосостояния и направляться на увеличение экспорта капитала, и меньшая часть– на увеличение инвестиций в российскую экономику. Таким образом, экономический рост приобретает более выраженный экспорто-ориентированный характер.
Темп роста доходов населения может повыситься по сравнению с инновационным вариантом в среднем на 0,4 процентных пункта.
Темпы роста ВВП в варианте 3с могут опережать темпы роста в основном сценарии инновационного развития на 0,3 п.п. в 2008-2010 годах и на 0,2-0,3 п.п. после 2010 года. Дополнительный импульс роста, связанный с более высокими ценами на нефть, увеличит темпы роста инвестиций по сравнению с основным вариантом на 0,5 п.п. в 2011-2015 годах.

Варианты 2006-2010 2011-2015 2016-2020
Цены на нефть Urals 3 А 58,1 41,4 45,0
3 60,3 58,0 63,0
3 С 66 75,0 85,0
В В П 3 А 6,4 5,5 6,0
3 6,5 6,3 6,6
3 С 6,7 6,4 6,7
Инвестиции 3 А 13,1 9,0 8,8
3 13,6 10,2 10,1
3 С 13,8 10,7 10,1
Доходы населения 3 А 9,6 5,8 6,0
3 9,9 7,2 6,9
3 С 10,1 7,3 7,2


1.3.2. Структурные особенности сценариев развития

Сценарий инновационного развития будет сопровождаться активными структурными сдвигами, поддерживаемыми значительным повышением эффективности использования ресурсов. Доля инновационного сектора в ВВП повысится с 10,5% в 2006 году до 18,9% в 2020 году (в ценах 2006 года) при снижении доли нефтегазового сектора с 19,7% до 12,1 процента.
Такой структурный маневр будет обеспечиваться ростом инновационной активности и поддерживаться повышением расходов: на НИОКР (за счет всех источников финансирования) - до 2,8% ВВП в 2015 году и 4% ВВП в 2020 году, на образование – до 5% ВВП в 2015 году и 5,5% ВВП в 2020 году (в т.ч. государственные расходы достигают 4,5%ВВП). При этих параметрах развития «экономики знаний» Россия становится достаточно конкурентоспособной по сравнению с европейскими и азиатскими партнерами, обеспечивается комплексное развитие национальной инновационной системы. Развитие сектора социальных услуг на принципах частно-государственного партнерства, обеспечивающего рост доли частных и автономных учреждений в сфере социальных услуг для населения, также окажет позитивное влияние на качество экономического роста.
В сценарии энерго-сырьевого развития структурная диверсификация экономики будет значительно менее выражена, чем в инновационном варианте. Хотя доля инновационного сектора в ВВП повысится до 17,9% в 2020 году, его развитие будет иметь анклавный, несбалансированный характер. При этом доля нефтегазового сектора снизится до 13,8% в 2020 году, а доля сырьевого сектора стабилизируется на одном уровне. Ставка будет делаться преимущественно на импорт технологий при общем отставании развития отечественной научной и технологической базы. Расходы на НИОКР увеличатся до 2% в 2020 году, на образование – до 4,9%, что не обеспечит требуемое повышение конкурентоспособности экономики.
В сценарии инерционного развития структура экономики практически законсервируется. Некоторый рост доли инновационного сектора будет идти, в основном, за счет оборонно-промышленного комплекса и развития информационных технологий и связи. Утрата конкурентных позиций в обрабатывающих отраслях приведет к тому, что эти отрасли не будут компенсировать замедление роста нефтегазового сектора.
Структурная диверсификация экономики будет проявляться в изменении структуры экспорта. В сценарии инновационного развития машиностроительный экспорт увеличивается с 17,5 млрд. долларов США в 2006 году до 125-130 млрд. долларов США в 2020 году (около 21% всего экспорта). Реализуется также потенциал экспорта транспортных услуг и туристических услуг. В энерго-сырьевом сценарии экспорт машин и оборудования повышается к 2020 году до 60-80 млрд. долларов США, а в сценарии инерционного развития - всего до 40 млрд. долларов США, что не позволит России занять весомые позиции на мировом рынке технологий.

Варианты 2006 2010 2015 2020
Добавленная стоимость – всего 100 100 100 100
Высокотехнологичный сектор 3 10,5 11,2 13,8 18,9
2 10,5 11,2 13,4 17,9
1 10,5 10,8 12 14,4
Нефтегазовый сектор 3 19,7 16,3 15,6 12,1
2 19,7 16,3 16,2 13,8
1 19,7 15,9 17,2 15,6
Сырьевой сектор 3 8,4 7,9 7,4 6,8
2 8,4 7,9 7,5 7,2
1 8,4 7,5 7,2 6,8
Транспорт 3 6,6 6,2 5,5 4,9
2 6,6 6,2 5,6 5,2
1 6,6 5,9 5,3 4,8
Оптовая и розничная торговля 3 17,7 14,5 13,6 12,2
2 17,7 14,5 14,0 13,6
1 17,7 14,7 13,8 12,5
Прочие сектора 3 37,1 44,0 43,9 45,1
2 37,1 44,0 43,3 42,2
1 37,1 45,1 44,5 45,9

Преодоление энергетических ограничений будет осуществляться за счет двух факторов: снижения энергоемкости российской экономики и развития энергетической инфраструктуры.
В сценарии инновационного развития энергоемкость ВВП снижается к 2020 году до 57-58% к уровню 2006 года, в том числе за счет:
сокращения устаревших энергоемких производств и технологий, разработки и внедрения новых энергосберегающих технологий (21 процентный пункт);
снижения доли энергоемких отраслей экономики (12 процентных пунктов);
сокращения прямых потерь топлива и энергии, в том числе на основе установки контрольно-измерительной аппаратуры (10 процентных пунктов).
Прогнозируется расширение добычи и потребления топлива и энергии. Добыча нефти стабилизируется в 2015 году на уровне 530 млн. т, а газа продолжает увеличиваться до 2020 года, когда она достигнет 880 млрд. куб метров. Темп роста потребления электроэнергии снижается до 3,7% в год в среднем за пятилетку, что связано с интенсивным сбережением энергии.
В сценарии энерго-сырьевого развития предполагается высокая динамика добычи газа, нефти и производства электроэнергии, что позволяет преодолеть дисбаланс спроса и предложения энергетических ресурсов.
В сценарии инерционного развития сохраняется стабильный темп роста электропотребления на уровне около 3,0-2,6% в год. В условиях значительного снижения темпов роста ВВП эта динамика электропотребления свидетельствует об увеличении удельного веса электроемких сырьевых производств и недостаточной эффективности энергосбережения. Для этого сценария характерна стагнация экспорта нефти и незначительный рост экспорта газа из-за дисбаланса между низкими темпами роста добычи и увеличением внутреннего потребления. При ограниченном росте внутреннего спроса на газ в 2010-2020 гг. его недостаток будет тормозить развитие новых энергетических мощностей и химических производств.