1.3.3. Социальное развитие

Динамика повышения уровня и качества жизни населения, а также изменения в структуре общества существенно зависят от параметров экономического развития, различающихся в различных сценариях.
В период 2008-2020 годов реальные располагаемые доходы населения вырастут в рамках инновационного сценария примерно в 2,6 раза, по энерго-сырьевому сценарию – в 2,2 раза, по инерционному сценарию - в 1,9 раза. При этом еще больший разрыв между вариантами произойдет по оценке роста заработной платы. За указанный период реальная заработная плата возрастет в 3 раза по инновационному сценарию, в 2,6 раза – по энерго-сырьевому и в 1,9 раза – по инерционному.
Предусматривается повышение официальной заработной платы в структуре доходов населения при сохранении опережающего роста заработной платы по сравнению с производительностью труда и снижении неформальных трудовых доходов.
Сценарии предполагают разные гипотезы в отношении динамики пенсионного обеспечения населения.
Инерционный сценарий характеризуется снижением соотношения средней трудовой пенсии и средней заработной платы (с 26% в 2006 году до 17-19% в 2020 году). Энерго-сырьевой сценарий предполагает поддержание сложившегося соотношения между заработной платой и уровнем пенсий. Инновационный сценарий обеспечивает повышение соотношения между средним уровнем трудовых пенсий и средней заработной платой до 30%, при условии увеличения объемов трансфертов из федерального бюджета Пенсионному фонду Российской Федерации, в том числе за счет средств Фонда национального благосостояния.
Социальная защита населения будет развиваться в направлении расширения и повышения результативности региональных адресных программ для бедных, что позволит вывести из состава бедного населения семьи работников с детьми и домохозяйства пенсионеров.
В результате роста денежных доходов населения и структурных сдвигов в рамках инновационного сценария в экономике в целом будет решена проблема абсолютной бедности. В инерционном варианте этот показатель может быть несколько выше из-за стагнации или относительного ухудшения жизни пенсионеров, семей с 2 и более детьми и сельского населения
В целом в рамках инновационного сценария доля среднего класса (к нему отнесены лица со среднедушевым доходом свыше 6 прожиточных минимумов, а также имеющие автомобиль, банковские сбережения и возможность регулярного отдыха за границей) повышается с 30% населения в 2010 году (около 20% в 2006 году) до 40-45% в 2015 году и до 50-55% в 2020 году, тогда как при инерционном сценарии она не превысит 30-35%. Эти социальные сдвиги являются не только результатом, но и предпосылкой экономического роста нового качества, поскольку предполагают формирование человеческого капитала более высокого качества, рост производительности труда и развитие сервисной экономики.

1.3.4. Развитие экономических институтов

По показателям институционального развития Россия отстает от стран-мировых лидеров. Наиболее значительно это отставание в области эффективности государственного управления, защиты прав собственности и контрактов, развития институтов финансового сектора, развития институтов внешнеэкономической сферы.
В среднесрочной перспективе действие институциональных ограничений смягчается в связи с сохранением у российской экономики потенциала догоняющего развития, основанного на технологических заимствованиях. Технологические заимствования позволяют поддерживать относительно высокие темпы роста экономики даже в условиях слабого развития институтов (сценарий инерционного развития). Но в долгосрочной перспективе негативные последствия медленного развития институтов будут усиливаться. Это будет связано с исчерпанием возможностей догоняющего развития, усилением роли инноваций в обеспечении экономического роста и началом перехода к постиндустриальной стадии развития.
Развитие институтов в период до 2020 года разделяется на два основных этапа.
Первый этап предшествует началу вступления российской экономики в постиндустриальную стадию развития и предполагает модернизацию тех отраслей экономики, которые в технологическом отношении существенно отстают от мирового уровня. Хотя темпы и направления институциональных преобразований в трех сценариях будут различными, это не окажет заметного влияния на экономический рост.
Общие для всех сценариев направления институционального развития включают:
развитие финансовых рынков, рыночной инфраструктуры и новых финансовых инструментов, повышение эффективности и гибкости пруденциального надзора и механизмов рефинансирования коммерческих банков;
развитие рынков земли и недвижимости, в том числе совершенствование систем оценки и регистрации, развитие территориального планирования;
развитие механизмов государственно-частного партнерства.
продолжение реформы государственного управления и регулирования, направленной на повышение эффективности принятия решений, снижение административных издержек и уровня коррупционности;
укреплением институтов правового государства, включая защиту контрактных прав и прав собственности;
реализация мероприятий, направленных на повышение независимости и эффективности судебной системы;
развитие функций и потенциала местного самоуправления, включая укрепление его финансовой базы;
развитие независимых средств массовой информации;
развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества в процессе исполнения государственных функций.
Сценарий инновационного развития предполагает ускорение темпов институциональных преобразований, в том числе:
ускоренное развитие национальной инновационной системы с использованием принципов государственно-частного партнерства, включая развитие рыночных финансовых и бизнес-услуг, обслуживающих инновации;
проведение системных реформ в образовании и здравоохранении, направленных на модернизацию институтов развития человеческого потенциала и обеспечения качества жизни;
становление системы национального стратегического планирования (управления), направленного на выявление долгосрочных угроз, приоритетов развития и путей решения возникающих проблем совместными усилиями бизнеса, государства и общества;
развитие конкурентной среды в национальной экономике, включая энергетический и инфраструктурные сектора;
институциональные преобразования, направленные на гибкую интеграцию в мировую экономику и создание благоприятного инвестиционного климата.
Второй этап связан с началом перехода к постиндустриальному развитию и приближением многих отраслей экономики к мировой технологической границе. На этом этапе потребуются комплексные усилия по формированию институтов постиндустриального общества и инфраструктуры инновационной экономики. Основные различия между сценариями будут состоять не столько в содержании институциональных преобразований, сколько в сроках и последовательности осуществления необходимых реформ.
На втором этапе между сценариями возникают существенные различия, которые затрагивают не только содержание, но и сроки проведения институциональных реформ.
В сценарии инерционного развития начало второго этапа институциональных преобразований выходит за рамки прогнозного периода. К концу прогнозного периода в этом сценарии наблюдается замедление экономического роста и российская экономика попадает в институциональную ловушку. В то же время происходит постепенное исчерпание возможностей догоняющего развития на основе технологических заимствований, которое не требует активной модернизации институтов. Однако перехода к инновационному и постиндустриальному развитию, который обеспечил бы более высокие темпы роста не происходит поскольку этому препятствуют сложившийся баланс корпоративных и ведомственных интересов и медленные темпы институциональных реформ.
В сценарии энерго-сырьевого развития второй этап институциональных реформ может начаться во второй половине 2010-х годов. В это время экономика значительно приближается к мировой технологической границе и имеет возможности для вступления в стадию инновационного и постиндустриального развития. Но для успешного перехода в новую стадию развития потребуется ускорить институциональные реформы, включая те из них, которые в сценарии инновационного развития осуществляются на первом этапе, но откладываются на более поздний срок в сценарии энерго-сырьевого развития.
В сценарии инновационного развития второй этап начинается в первой половине 2010-х годов, то есть раньше, чем в сценарии энерго-сырьевого развития. Этому будет способствовать интенсивное развитие институтов в предшествующий период. Более раннему началу второго этапа будут способствовать и быстрые темпы экономического роста, которые обеспечат ускоренное приближение экономики к мировой технологической границе.

1.3.5. Снижение инфляции и обеспечение финансовой сбалансированности

Изменение платежного баланса становится на рубеже 2010-2015 годов одним из ключевых факторов устойчивости финансовой системы. Быстрый рост импорта в сочетании со снижением цен на нефть и металлы уже к 2010 году может свести нынешнее рекордное торговое сальдо в зону отрицательных значений. В инновационном сценарии в 2011-2020 годы, несмотря на многократное увеличение экспорта машиностроительной продукции, рост импорта приводит к сохранению устойчивого отрицательного торгового сальдо (в 2018-2020 годах оно возрастет до 100-110 млрд. долларов США).
Образование дефицита баланса по текущим операциям создает условия для прекращения укрепления курса рубля. В инновационном сценарии предполагается стабилизация реального эффективного курса после 2011 года. В 2015-2020 годах укрепление рубля может возобновиться под влиянием относительного сокращения дефицита по текущим операциям и сближения уровней доходов российской экономики и западных стран.
Покрытие возникающего дефицита счета текущих операций будет осуществляться за счет расширения притока иностранного капитала. Чистый приток капитала может возрасти с 50 млрд. долларов США в 2010 году до 180 млрд. долларов США в 2020 году. Устойчивость притока капитала, а, тем самым, и национальной валюты будет определяться расширением прямых иностранных инвестиций. Их прирост увеличится с 2,7-2,9% ВВП в 2008-2010 годах до 3,5% ВВП в 2020 году, что будет отражать улучшение инвестиционного климата в России.
Балансировка отрицательного сальдо по текущим операциям притоком капитала приведет к стабилизации уровня золотовалютных резервов. Это позволит Банку России перейти к более свободному режиму плавающего курса национальной валюты.
В инерционном сценарии из-за более низкой конкурентоспособности отечественной продукции и ограниченной привлекательности российской экономики для иностранных инвесторов сдерживание роста импорта будет невозможно без значительного снижения обменного курса рубля. Несмотря на низкий рост экспорта, торговое сальдо близко к нулевым значениям, а дефицит счета текущих операций не превышает 2,2% ВВП.
В условиях энерго-сырьевого сценария дефицит счета текущих операций хоть и может достигать 3,5% ВВП, однако в целом высокий уровень иностранных инвестиций будет поддерживать обменный курс.
Важнейшей задачей государственной экономической политики в прогнозный период остается снижение инфляции до нормального уровня – 2-3 процента в год.
Прекращение избыточного притока валюты, уменьшение темпов роста денежной массы и сокращение структурных диспропорций позволят значительно снизить темпы инфляции. Ожидается, что при реализации инновационного и энергетического сценариев темп роста потребительских цен понизится с 5-6% в 2010 году до 4-5% в 2015 году и 3-3,5% в 2019-2020 годах, что выровняет инфляционные тенденции в России и в развитых странах. В сценарии инерционного развития прогнозируются несколько более высокие темпы инфляции в 2011-2015 годах – 6,8% в год, и только в 2018-2020 годах инфляция достигнет 3.5-4.5%. Основные инфляционные риски связаны с перспективами снижения курса рубля и повышения цен (тарифов) естественных монополий.
Изменение ситуации с платежным балансом создает условия для перехода к новым денежно – кредитным механизмам. Изменится механизм обеспечения спроса экономики на деньги – от эмиссии, базирующейся на росте валютных резервов, к пополнению ликвидности преимущественно за счет рефинансирования банков Банком России. В этих условиях значительно повысится роль процентных ставок, устанавливаемых Банком России, и его операций на открытом рынке в регулировании денежного рынка и снижении инфляции.
С другой стороны, рост экономики и увеличение национальных сбережений создают условия для дальнейшего роста спроса на деньги. В целом уровень монетизации экономики (отношение среднегодового значения денежного показателя М2 к ВВП) может повыситься с 28,3% ВВП в 2006 году до 60-65% в 2015 году и 70-75% в 2020 году, что создаст предпосылки для сближения российской экономики по глубине развития финансовых институтов с развитыми странами Евросоюза.
Устойчивый рост вкладов в банках и небанковских финансовых организациях – негосударственных пенсионных фондах, инвестиционных фондах, расширение активов страховых компаний создает условия для повышения роли банковского кредитования, институтов коллективного инвестирования, внутреннего рынка акций и облигаций, а также частных инвесторов, в финансировании экономического роста. Потенциальный уровень банковского кредитования экономики может повыситься с 30% ВВП в 2006 году до 70-75% в 2015 году и 80-85% в 2020 году при этом капитализация российских компаний может превысить ВВП в полтора - два раза. Благодаря развертыванию деятельности государственных институтов развития и усилению долгосрочной составляющей в банковском кредитовании вклад банковского сектора в финансирование инвестиций повысится с 11,3% в 2006 году до 20% в 2020 году.
Инновационный сценарий предполагает превращение России в один из ведущих мировых финансовых центров, включая:
достижение российской экономикой и ее финансовым сектором уровня капитализации и инвестиционной привлекательности, сопоставимого с уровнем высокоразвитых стран, обеспечивающей устойчивый масштабный приток иностранных инвестиций;
обеспечение прочной финансовой стабильности, превращение российского рубля в одну из ведущих мировых (региональных ) валют;
создание эффективной инфраструктуры торговли активами российских компаний, их долговыми обязательствами, российскими энергоносителями и основными сырьевыми, особенно экспортными товарами и связанными с ними производными финансовыми инструментами;
развитие национальной системы бизнеса;
создание в России конкурентоспособной на мировом уровне национальной банковской системы, страхового рынка и рынка пенсионных и частных инвестиций.
В развитии бюджетной системы предполагается, что конструкция основных налогов и сборов в долгосрочной перспективе останется в целом неизменной, но при этом значительно повышается собираемость налогов и роль налоговых стимулов инновационной деятельности. Основные тенденции формирования ресурсов бюджетной системы следующие:
снижение доли нефтегазовых доходов в общих доходах бюджетной системы и в ВВП, что обусловлено отставанием темпов роста нефтегазового сектора от темпов роста экономики в целом;
снижение налоговой нагрузки на высокотехнологичные инновационные виды деятельности;
снижение доли налогов и сборов на импорт в ВВП в результате сокращения доли импорта в ВВП;
рост поступлений НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации за счет развития секторов с высокой добавленной стоимостью и повышения качества администрирования доходов;
рост налогов на прибыль и доходы в результате опережающего роста объема прибыли в экономике и налогооблагаемых доходов населения после 2010 года.
Доходы бюджетной системы могут составить к 2020 году 32,8-33,5% ВВП (с учетом доходов от инвестирования средств Резервного фонда). Дополнительные доходы бюджетной системы за счет улучшения уровня администрирования оцениваются в 1,5%–2,0% ВВП. В России существует значительный потенциал повышения собираемости основных налогов и прежде всего НДС. По экспертным оценкам, уровень собираемости НДС в развитых странах достигает 90-95%. В Российской Федерации коэффициент собираемости данного налога по различным оценкам составляет 70-75%. Повышение указанного показателя до уровня развитых стран в долгосрочной перспективе позволит увеличить доходы бюджетной системы Российской Федерации на 1,0–1,8% ВВП. Кроме того, потенциал увеличения поступлений доходов от НДС и таможенных пошлин на импорт оценивается в настоящий момент в 0,5-0,6% ВВП.
Динамика величины расходных обязательств и вытекающих из них расходов бюджетной системы будет определяться необходимостью решения важнейших задач:
увеличения соотношения между средней трудовой пенсией и средней зарплатой к 2020 году в рамках сценария инновационного развития до уровня 30% по сравнению с 26% в 2010 году;
увеличения расходов на научные исследования, образование и здравоохранение одновременно с совершенствованием системы финансирования услуг в этих секторах экономики;
преодоления инфраструктурных ограничений, что потребует некоторого увеличения государственных инвестиций, в том числе, в рамках механизмов частно-государственного партнерства;
сближения уровней оплаты труда в бюджетном и частном секторе экономики и развития отраслевых систем оплаты труда.
В инновационном сценарии прогнозируется некоторый рост величины расходов бюджетной системы в 2015 году до 32,5% ВВП и к 2020 году до 32,8% ВВП (без учета использования средств Фонда национального благосостояния).
Энерго-сырьевой и инерционный сценарии характеризуются более низкими расходами в процентах к ВВП, что связано, в первую очередь, с меньшим объемом расходных обязательств, необходимых для реализации сценариев.
Проблемы, связанные со старением населения, станут одной из основных причин возникновения рисков дестабилизации государственных финансов. Объем публичных обязательств в сфере пенсионного обеспечения будет последовательно увеличиваться и к 2020 году может на 2% ВВП превысить уровень 2010 года. Основным источником финансирования прироста расходных обязательств будут регулярные доходы бюджетной системы, а также ожидаемые нововведения в пенсионной системе, в том числе в связи с реализацией программы софинансирования добровольных пенсионных накоплений за счет средств Фонда национального благосостояния.
При таких параметрах бюджетных расходов обеспечивается долгосрочная устойчивость бюджетной системы, поскольку к 2020 году бюджетные расходы будут покрываться располагаемыми доходами бюджетной системы и нефтегазовым трансфертом. Таким образом, в долгосрочной перспективе сохраняется высокая сбалансированность бюджетной системы при активной перестройке структуры доходов и расходов.


Источник: Минэкономразвития России. КОНЦЕПЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Октябрь, 2007 г.)