1.4.1.3. Развитие гражданской авиационной деятельности

Географические особенности Российской Федерации, роль отдаленных регионов в обеспечении экономической, геополитической и государственной безопасности федеративного государства, обеспечение конституционного права граждан на свободу передвижения вне зависимости от места проживания обусловливают особую роль гражданской авиации в транспортном комплексе.
Социально-экономический прогресс России немыслим без гражданской авиации как вида транспорта, доступного для большинства населения. Между тем, в настоящее время уровень доходов большей части населения в сравнении со средним авиатарифом крайне низок.
Этим обстоятельством должна определяться реальная политика государства в области развития и регулирования гражданской авиационной деятельности.
Основными проблемами гражданской авиации являются:
- опережающий рост цен на авиатопливо, в результате которого средний тариф в настоящее время на 50% превышает среднедушевой доход (в 1992 году средний тариф составлял порядка 17% среднедушевого дохода). В результате в настоящее время услугами гражданской авиации пользуется не более трех процентов населения, и гражданская авиация превратилась из массового в элитный вид транспорта;
- избыточный уровень конкуренции на рынке авиаперевозок (в том числе – и со стороны государственной авиации), дестабилизирующий работу авиакомпаний и ограничивающий их инвестиционные возможности;
- избыточное количество международных аэропортов, что ведет к нерациональному расходованию ресурсов бюджетов различных уровней;
- нестабильная работа аэропортов в ряде районов, где авиация является основным или безальтернативным видом транспорта.
Главными направлениями реализации государственной политики в области гражданской авиации являются:
1. Оздоровление рынка воздушных перевозок, в частности:
- сокращение числа субъектов рынка авиаперевозок на основе стимулирования интеграции авиакомпаний. Эта мера должна увеличить загрузку воздушных судов, повысить коммерческую эффективность и инвестиционные возможности действующих авиакомпаний;
- решение проблемы льготных пассажиров и субсидирование “социальных” тарифов в увязке с аналогичными мерами на железнодорожном транспорте;
- ограничение, а в перспективе – исключение коммерческой деятельности субъектов государственной авиации. На переходном этапе допустима выработка форм привлечения к коммерческим перевозкам, как правило, через лицензированных гражданских авиаперевозчиков.
2. Разработка и внедрение экономических механизмов, облегчающих приобретение авиакомпаниями новых воздушных судов, а также экономически наиболее эффективный вывод их из эксплуатации (лизинг, переоборудование вылетавших ресурс пассажирских самолетов для перевозки грузов и т.д.)
3. Совершенствование аэропортовой деятельности в том числе:
- системное решение вопроса о развитии крупнейших авиаузлов и международных аэропортов. Обеспечение бесперебойной работы аэропортов в регионах, где авиация является безальтернативным видом транспорта;
- упорядочение отношений собственности в аэропортах. Завершение обособления не подлежащей приватизации государственной собственности (взлетно-посадочные полосы, рулежные дорожки, перроны, светосигнальное оборудование).
4. Завершение консолидации средств системы организации воздушного движения в соответствии с реализуемой программой.
5. Реализация мер разумного государственного протекционизма в отношении российских авиакомпаний, работающих на международных рынках авиаперевозок.
Целесообразно разработать долгосрочную Концепцию согласованного развития авиаперевозок и производства авиационной техники, базирующуюся на научно обоснованных прогнозах спроса и предложения в этой сфере.

1.4.1.4. Реализация транзитного потенциала России

Занимая выгодное географическое положение, имея выходы к морям, а также обладая системой космической, воздушной, морской навигации, Россия владеет и уникальными возможностями участия в международном транзите.
России не нужно привлекать огромные инвестиции для развития уже имеющегося транспортного коридора. Существует и функционирует Транссиб. Имеется огромный опыт организации и сопровождения исключительно больших объемов перевозимых грузов.
Главное конкурентное преимущество России - более короткое, при прочих равных условиях, время доставки грузов. Скорость доставки грузов по российским железным дорогам существенно возросла. Этот факт приобретает особое значение учитывая наступление эры электронной торговли, приоритетом которой являются «скоростные сделки».
Конкурентным преимуществом является также тот факт, что транзит по российской территории - это транзит по единой территории, на которой действуют единые законы, в том числе таможенное законодательство, тогда как конкурентам приходится искать консенсус между интересами различных суверенных государств. Транзит - это стабилизирующий долговременный фактор.
Международное движение грузопотоков организовано и функционирует в многофакторной системе координат. Для защиты российских интересов и предотвращения изоляции России необходимо подключение Российской транспортной системы к международному движению грузопотоков путем:
- создания направлений, связывающих транспортные сети России и стран Средней и Центральной Азии через территории Азербайджана, Казахстана, Туркменистана и др., в том числе с использованием паромных переправ через Каспий;
- подключения транспортного маршрута, соединяющего Каспийское и Черное моря по Волго-Донскому каналу к системе евроазиатских транспортных связей;
- активизации работы по использованию существующих железнодорожных маршрутов для перевозки грузов и пассажиров через территорию России по Транссибу и Турксибу;
- развития начатой практической работы по транспортировке казахстанской и туркменистанской нефти через порт Махачкала, по подготовке к транзитным перевозкам узбекского хлопка через Казахстан (Актау), Астрахань и далее на Европу по ВВП.
- подготовки к открытию внутренних водных путей России для плавания судов типа "река-море" на участке между Черным и Каспийским морями (в рамках подготовки к взаимному открытию водных путей России и Европейского Союза). Использование этого водного пути в системе евроазиатских транспортных связей дополнит коридор TRACECA и позволит избежать две перевалки грузов;
- рассмотрения и принятия разработанных предложений по формированию генеральной стратегии России в отношении проектов ТРАСЕКА и ИНОГЕЙТ.
Коридор «Север - Юг», основная трасса которого пролегает по направлению Индия - Иран - Каспийское море - европейская часть России с выходом на Европу предполагает загрузку мощнейшей единой глубоководной системы. Развитие Волго-Донского канала предполагает выход через Черное море на Юго-Восток Европы и в центр континента по Дунаю. По Волге транзитный путь выходит на Волго-Балт, на Балтику, Скандинавию. Использование внутренних водных путей России для международного транзита может дать стране значительный приток валютных средств. Развитие и создание водного коридора Волга - Дон - Дунай, по предварительной оценке, обеспечит доходы России от транзита в размере 1 млрд. долларов. Здесь предстоит рассмотреть возможность внедрения прямых бесперевалочных технологий и обоснования плавания судов смешанного плавания.
Завершение строительства железной дороги Беркакит-Якутск предполагает возникновение нового варианта транзитных перевозок по маршруту Европа - Северный морской путь - река Лена(глубоководный участок) - Транссиб - Азия, Получает развитие транспортировка нефти по Северному морскому пути с Ямала и Приразломного месторождения.
Контейнерный трафик в направлении Европа - Азия - Европа в ближайшее время будет сосредоточен на трансокеанском маршруте. Основные грузоотправители в Юго-Восточной Азии - Китай, Япония, Корея - сосредоточатся на отправке контейнеров морем. России предстоит большая работа по предоставлению наилучших условий грузовладельцу дорогого товара, который потребует от перевозчика, экспедитора резкого сокращения времени доставки. Особенно это будет сказываться в условиях развития электронной торговли. В случае успеха 5-6 % евроазиатской торговли и, соответственно, контейнерных перевозок от сегодняшнего уровня, будет сосредоточено на российских транспортных транзитных системах.
Другая важная задача – импортозамещение. Россия импортирует ежегодно транспортные услуги в объеме 3 млрд. долларов. Часть этих средств реально вложить в развитие собственных транспортных услуг, способных заменить импортируемые с тем же качеством, но по более низким тарифам. Импортозамещение помимо прямого экономического эффекта от снижения стоимости транспортировки окажет также косвенный эффект в виде общего улучшения российской транспортной инфраструктуры, стимулирования экономического роста в смежных отраслях экономики
Для привлечения столь масштабных инвестиций необходимо законодательное утверждение таких форм работы с инвестором, как концессия и получившая широкое распространение в последние десятилетия система «построил-оперируй-передай». Данный механизм необходим для привлечения инвесторов в крупные инфраструктурные проекты с длительным сроком окупаемости. В соответствии с этой схемой инвесторы и государство заключают договор, по которому инвестор строит объект инфраструктуры под ключ (порт, контейнерный терминал, аэропорт, мост, платную дорогу и др.) и осуществляет эксплуатацию объекта в течении 20-30 лет. По завершении этого срока государство имеет право выкупить контрольный пакет акций у инвестора по взаимовыгодной цене, устанавливаемой в момент подписания соглашения.
Рассматривая проблемы модернизации инфраструктуры страны в целом, необходимо обозначить следующие задачи:
- внедрять новые современные формы привлечения инвестиций, применяемые многими странами (концессии, система «построил-оперируй-передай»);
- направлять на реконструкцию инфраструктуры большую часть средств из международных займов. Для России эта величина сейчас не превышает 5% общего объема заимствований, в то время как в большинстве стран-реципиентов эта доля составляет зачастую более 60%;
- принимать меры разумного протекционизма в отношении российских транспортных компаний, судовладельцев, портов и других объектов транспортной инфраструктуры, участвующих в транзитных перевозках;
- развивать международное сотрудничества в области транзитных перевозок, прежде всего со странами, тяготеющими в силу геополитического положения, к российскому варианту транзита. Оценивая поддержку МИД России в решении международных вопросов связанных с развитием транспортной кооперации, видится необходимой потребность в целенаправленных дипломатических шагах для решения неурегулированных проблемных вопросов, имеющих решающее значение для перспектив транзита - статус Каспийского моря, Керчь-Еникальского канала и др.;

1.4.2. Развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры

Связь и информатизация являются составной частью производственной инфраструктуры любого государства. В российской экономике связь стала одной из наиболее инвестиционно привлекательных отраслей. Техническая и экономическая стратегия развития связи должна быть направлена на создание информационной инфраструктуры, на вхождение России в глобальное информационное сообщество.
С этой целью дальнейшее развитие связи и информатизации будет проходить по следующим направлениям:
Системное направление:
- глобализация – создание глобальных телекоммуникационных и информационных сетей и систем;
- персонализация – обеспечение каждого абонента персональным номером и доступом к телекоммуникационной и информационной сети в любой точке мира;
- мобильность – обеспечение абонента связью и предоставление ему телекоммуникационных и информационных услуг в движении, в любом транспортном средстве;
- интеллектуальность – повышение интеллекта телекоммуникационных и информационных сетей, систем и терминалов (обеспечение возрастающего уровня функциональных и операционных возможностей, повышение уровня управления и качества;
- конвергенция связи и информатики, конвергенция телекоммуникационных и информационных служб и услуг;
- становление и в последующем доминирование в экономике новых технологических укладов, базирующихся на массовом использовании инфокоммуникационных технологий и ведущих к появлению новых форм социальной и экономической деятельности (дистанционное образование, телеработа, телемедицина, электронная торговля, электронная демократия и др.);
- создание и развитие рынка информации и знаний как факторов производства в дополнение к рынкам природных ресурсов, труда и капитала, переход информационных ресурсов общества в реальные ресурсы социально-экономического развития и превращение информации в товар;
- интернет – развитие связи на базе «Интернет», IP-телефонии.
Технологическое направление:
- широкополосность – непрерывное повышение скорости передачи информации. Уже в настоящее время обсуждаются скорости свыше 1000 Мбит/с при передаче информации по волоконно-оптическим линиям связи;
- мультимедийность – предоставление абоненту широкого спектра услуг на базе высоких скоростей передачи (речь, данные, графика, видео и др.)
- динамизм роста нетелефонного трафика. Уже в ближайшие годы нетелефонный трафик превзойдет телефонный;
- интеграция терминалов различного рода, включая персональный компьютер в единый интегральный терминал абонента (ТА);
- качество телекоммуникационных и информационных услуг – основной параметр будущих инфокоммуникаций. В связи с постепенным уменьшением стоимости инфокоммуникационного оборудования некоторые технологии с низким качеством услуг просто исчезнут.
Структурное направление:
- демонополизация телекоммуникационного и информационного рынка, создание конкурентной среды между традиционными и новыми операторами, между операторами и провайдерами услуг;
- альянсы между всеми представителями телекоммуникационного и информационного сектора (производители оборудования, операторы, провайдеры услуг, телевизионные и радиовещательные корпорации и др.)
Указанные направления развития связи и информатизации осуществимы при выполнении следующих задач:
- активное участие в развитии и модернизации существующей технико-технологической базы информатизации, инфокоммуникационных технологий, поддержка отечественного производства, фундаментальных и прикладных научных исследовании в этой области;
- информационная поддержка деятельности федеральных, региональных и муниципальных органов власти па основе современных ннфокоммуникационных технологий и интеллектуальных систем;
- формирование и развитие индустрии и специализированной инфраструктуры предоставления информационных и телекоммуникационных услуг; прежде всего, в социально-значимых отраслях, в том числе массовой домашней компьютеризации, электронной коммерции и российского сегмента Интернета;
- повышение качества и конкурентоспособности продукции информатизации, вовлечение в хозяйственный оборот национальных информационных ресурсов;
- совершенствование и развитие государственной политики информатизации, законодательной и нормативно-правовой базы обеспечения процессов информатизации.