1.5.3 Структурные преобразования в естественных монополиях отрасли связь

В настоящее время в отрасли связь проведена реструктуризация по подотраслевому принципу в части разграничения естественно монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности операторов связи.
Результатом явилось ограничение широко распространенной практики тотального государственного регулирования цен (тарифов), что также способствовало приходу на рынок новых операторов связи, зарождению конкурентных отношений, а также положительно сказалось на экономических результатах деятельности отрасли.
Сегодня остро встает проблема снижения издержек производства, одним из путей решения которой является проведение в отрасли институциональных преобразований в направлении концентрации производства - создание объединений региональных операторов связи, специализирующихся на определенных видах деятельности. Такие преобразования позволят реально сократить не только непроизводительные, но и производственные затраты, обеспечить более высокий прирост объемов предоставления услуг, а также необходимую концентрацию инвестиционных ресурсов необходимых для удовлетворения спроса на услуги связи.
Создание противозатратного механизма ценообразования требует перехода от простых методов ценового регулирования к более совершенным, обеспечивающим мобильность принятия решений в зависимости от складывающейся экономической ситуации и стимулирующим спрос на услуги связи.
Механизм ценообразования должен базироваться на объективности в отражении затрат организаций связи при установлении тарифов, компенсации эксплуатационных затрат, получении необходимой прибыли, учете инфляционных процессов в экономике.
Совершенствование механизма регулирования ценообразования предполагает приведение тарифов в соответствие с реальной себестоимостью услуг, прекращение перекрестного субсидирования, тарификации услуг связи по двум категориям пользователей (население и организации).
Необходима прозрачность и системность применяемых методов ценового регулирования.
При достижении равновесия спроса и предложения на телекоммуникационном рынке должен быть осуществлен переход к регулированию тарифов по методу предельного ценообразования.
Необходимо принятие нормативных правовых актов по вопросам адресной государственной компенсации льгот в замен существующего порядка, когда операторы связи предоставляют установленные государством льготы за счет собственных средств, углубляя тем самым ценовые диспропорции и снижая эффективность своей деятельности в силу невозможности осуществления расширенного воспроизводства.
Такая система, с одной стороны, позволит обеспечить адекватность уровня потребления и оплаты услуги, а с другой, – создаст условия для более эффективного контроля качества предоставляемых услуг связи и для ускорения темпов модернизации существующих сетей.

1.5.4. Государственное регулирование естественных монополий в ТЭК, на транспорте и в отрасли связи

В сфере государственного регулирования естественных монополий на транспорте и в области связи предстоит решить задачи совершенствования государственного ценового регулирования на услуги этих естественных монополий и прежде всего проблемы:
обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, в том числе инвестиционной, с целью недопущения необоснованного увеличения издержек, цен (тарифов) на услуги, реализуемые в режиме естественно-монопольного состояния рынка;
поэтапного сокращения перекрестного субсидирования на основе выравнивания тарифов по регионам, контингентам потребителей (при адресной поддержке социально незащищенных групп населения), обеспечение недискриминационного ценового регулирования;
упорядочения предоставления ценовых льгот хозяйствующим субъектам.
Деятельность в сфере регулирования естественных монополий на транспорте будет направлена на дальнейшее повышение эффективности тарифного регулирования субъектов естественных монополий; усиление государственного контроля деятельности стратегически важных речных и морских портов, аэропортов, транспортных терминалов.
Тарифная реформа на железнодорожном транспорте предусматривает:
разработку порядка либерализации тарифов на железнодорожном транспорте по мере создания конкурентных секторов в отрасли;
разработку и принятие новой методики расчета тарифов на железнодорожные перевозки. Тарифы должны основываться на себестоимости и нормативной рентабельности железнодорожного транспорта и быть едиными для всех грузовладельцев и видов перевозок, без разделения на внутригосударственные и международные;
формирование механизма государственного регулирования ценообразования на железнодорожном транспорте на основе закона "О естественных монополиях". При этом ценовое регулирование и контроль на железнодорожном транспорте необходимо закрепить за единым органом.
Тарифная политика должна быть увязана с этапами осуществления структурного реформирования управления и эксплуатации на железнодорожном транспорте.
В сфере государственного регулирования естественных монополий в области связи предстоит решить ряд задач, направленных на:
оптимизацию структуры тарифов на услуги общедоступной электрической связи по регионам, подотраслям электросвязи и категориям потребителей в целях создания условий для поэтапного перехода к политике лимитного ценообразования;
совершенствование системы взаиморасчетов между операторами электросвязи в целях обеспечения возможности юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим лицензии на право предоставления услуг связи, доступа к сети электросвязи общего пользования на справедливой (недискриминационной) основе;
совершенствование тарифной политики на универсальные услуги почтовой связи, услуги по распространению телерадиопрограмм и регулируемые услуги Госсвязьнадзора.