1.7. РАЗВИТИЕ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

1.7.1. Реформирование ОПК

Основной целью развития оборонно-промышленного комплекса (ОПК) является формирование нового облика оборонной промышленности, способной обеспечить определенные Военной доктриной Российской Федерации, планами военного строительства и Государственной программой вооружения на 2001-2010 годы потребности Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск в вооружении, военной и специальной техники (ВВТ) отечественного производства.
Для достижения основной цели развития ОПК необходимо:
оптимизировать производственный потенциал ОПК путем вывода излишних мощностей из сферы военного производства и создания крупных диверсифицированных корпораций;
обновить производственные фонды;
уменьшить зависимость производства ВВТ от поставки комплектующих изделий, сырья и материалов из стран СНГ;
эффективно использовать потенциал ОПК для развития гражданских секторов экономики;
решить проблему обеспечения кадрами предприятий и организаций ОПК;
поддержать научные школы в области создания ВВТ.
Процесс формирования нового облика ОПК условно можно разделить на два этапа.

Этап I (2001 - 2005 годы)

Основной целью первого этапа структурных преобразований в ОПК является формирование его структуры, отвечающей перспективным потребностям обеспечения Вооруженных Сил в военной технике, реальным возможностям расширения.
Основным содержанием первого этапа является оптимизация структуры военного производства. Осуществляется инвентаризация производственно-технологических цепочек ОПК, оценка в них экономического и технологического состояния предприятий, определение наиболее жизнеспособных и эффективных предприятий, вывод с рынка оборонной продукции неэффективных предприятий с учетом мобилизационных заданий, создание интегрированных структур на базе технологических коопераций (в первую очередь путем интеграции КБ с серийными заводами).
Эти меры позволят сконцентрировать доходы, снизить себестоимость продукции, сформировать механизмы эффективного использования полученной прибыли на инвестиции в разработки нового поколения военной техники, освоить новые экспортные рынки.
Концентрация ресурсов осуществляется прежде всего в создаваемых корпорациях ОПК в рамках государственного оборонного заказа для разработки вооружений и военной техники нового поколения и подготовки его серийного производства.
При этом реструктуризация путем концентрации не рассматривается как самоцель, а является средством реализации системного подхода к проблеме вывода ОПК из кризисного положения, обеспечения его поступательного развития.
Государство готово взять на себя ответственность за санацию основных комплексов, прежде всего ориентированных на военное производство. В то же время оно намерено стимулировать участие негосударственных партнеров как в реализации проектов освоения рыночных ниш, так и в управлении комплексами. Государство особенно заинтересовано в привлечении частных инвесторов в корпорации, перспективные для глубокой диверсификации.
Наиболее остро проблема вывода мощностей и высвобождения персонала встанет на градообразующих предприятиях ОПК и в ЗАТО оборонного комплекса. Именно здесь необходимо будет сконцентрировать основной объем бюджетных средств, направленных на проведение конверсии.
Государственная поддержка конверсии будет иметь целевой, адресный характер и предоставляться организациям (предприятиям) на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), реализацию инвестиционных программ (проектов) конверсии, компенсацию и социальные выплаты работникам.
Основой планирования процесса создания военно-промышленных корпораций в интересах решения их главной задачи (разработки и производства новейших образцов и систем вооружений и военной техники) станет Государственная программа вооружения на 2001-2010 годы и соответствующие целевые программы. В начале этапа, в соответствии с данными программами, будут определены головные организации по разработке и созданию опытных образцов, серийному изготовлению, проработана полная кооперация изготовителей (поставщиков) комплектующих изделий для видов вооружения, военной и специальной техники и по обеспечению жизненного цикла ВВТ.
На этом этапе будет осуществляться государственная поддержка обновления основных фондов для изготовления приоритетных образцов ВВТ в рамках федеральной целевой программы технического перевооружения и развития производственных мощностей в обеспечение реализации Государственной программы вооружения на 2001-2010 годы, создания и развития мобилизационных мощностей.
Государство окажет помощь в подготовке и привлечении кадров для работы на предприятиях оборонной промышленности.
Основными принципами реализации мероприятий первого этапа являются:
использование в качестве «ядер», центров концентрации производства В и ВТ преимущественно предприятий, на которых прогнозируется поддержание или расширение как гособоронзаказа, так и экспортных контрактов;
создание «ядер» на базе интеграции КБ с серийными заводами;
преимущество при выборе «ядра» отдается наиболее экономически эффективным предприятиям, с современной и перспективной научно-производственной базой;
обеспечение государственного участия в управлении «ядрами», в части стратегических решений по развитию предприятий, контроля за использованием финансовых потоков, обеспечения приоритета развития военной составляющей разработок и производства, коммерциализацией технологий двойного назначения;
либерализация на микроуровне путем поощрения создания и развития диверсифицированных конкурентоспособных и не субсидируемых военными заказами гражданских производств, использующих технологический потенциал предприятий;
комплексная реализация программ реструктуризации и финансового оздоровления включаемых состав «ядер» предприятий, экономическое состояние которых признается неудовлетворительным.
При проведении реструктуризационных мероприятий первого этапа органы государственного управления используют основные механизмы регулирования в следующих областях:
- реорганизация предприятий госсектора ОПК (прежде всего, государственных унитарных предприятий) путем их слияния и присоединения;
- внесение государственного имущества (пакетов акций, прав на результаты интеллектуальной деятельности и других видов государственного имущества) в уставные капиталы хозяйственных обществ с целью формирования (инициирования создания) интегрированных структур;
- возложение функций исполнительного органа нескольких акционерных обществ, которые целесообразно интегрировать, на одну управляющую организацию.
- в силу ограниченности объема гособоронзаказа, устраняется внутренняя конкуренция по всем дорогостоящим и ресурсоемким направлениям разработок и производства. Заказы Минобороны концентрируются преимущественно на предприятиях, производящих и конкурентоспособную на внешних рынках продукцию, либо критическую продукцию в рамках гособоронзаказа;
- предприятия, на которых концентрируются безальтернативные мощности по выполнению экспортных заказов и гособоронзаказа признаются монополистами. Разрабатывается правовая база контроля за их ценами и себестоимостью, в также нормативная база стимулирования использования доходов от экспортных контрактов для финансирования НИОКР и модернизации производства.
- разработка и принятие нормативной базы, включающей в сферу ответственности силовых ведомств недопущение контроля криминальными группировками деятельности предприятий и организаций «ядра»,
- определение дополнительных источников финансирования силовых ведомств в рамках указанной сферы ответственности. Обеспечение оперативного прикрытия силовыми ведомствами крупных программ, в том числе конверсионных, таких предприятий, в части предотвращения противодействия криминальных группировок, контролирующих крупнейших поставщиков этих предприятий и соответствующие товаропроводящие.
- обеспечения расширения доступа малых инновационных предприятий к выполнению на правах соисполнителей гособоронзаказа и экспортных контрактов в сфере ВТС.
- финансирование консервации потенциально перспективных, но временно невостребованных разработок, путем систематизации и подробного оформления конструкторской и технологической документации, формирования групп сопровождения, в которых обеспечивается преемственность кадров;
- содействие концентрации ресурсов в сфере НИОКР путем урегулирования отношений к правам на результаты интеллектуальной деятельности, использования прав государства для стимулирования заключения цепочек лицензионных договоров производителей с разработчиками и НИИ.

Этап II (2006 до 2010 годы)

Главной задачей второго этапа структурных преобразований ОПК является развитие крупных диверсифицированных корпораций и повышение эффективности их деятельности, в том числе на базе межотраслевой кооперации.
Будет продолжена реконструкция и техническое перевооружение производственных фондов образованных корпораций и интегрированных структур, что позволит обеспечить поставку новых образцов ВВТ в соответствии с заданиями Государственной программы вооружения на 2001-2010 годы, решить проблему замещения импорта комплектующих изделий, сырья и материалов.
По мере укрепления корпораций и интегрированных структур ожидается расширение выпуска на них гражданской продукции за счет управляемой коммерциализации технологий двойного назначения. Государство будет содействовать выходу наиболее успешно работающих корпораций ОПК за национальные границы, в том числе путем организации зарубежных подразделений в интересах приближения части производств, включая военное, к мировым рынкам сбыта.

Выполнение мероприятий по реформированию оборонно-промышленного комплекса будет осуществляться в соответствии с федеральной целевой программой реформирования оборонно-промышленного комплекса, предусматривающей государственную поддержку работ по:
институциональному реформирование предприятий ОПК;
развитию инфраструктуры реформирования ОПК;
реформированию системы управления предприятиями ОПК;
диверсификации деятельности предприятий ОПК;
выводу (перепрофилированию) избыточных мощностей с учетом мобилизационных задач и высвобождения персонала из структуры ОПК;
перемещению составляющих военно-промышленного потенциала с одних предприятий на другие;
консервации отдельных технологий ОПК;
развитию экспортного потенциала и снижение импортной зависимости по приоритетным направлениям наукоемкой гражданской продукции, производимой оборонной промышленностью;
разработке и производству конкурентоспособного технологического оборудования (продукции) для обеспечения технического перевооружения промышленности и сырьевых отраслей;
созданию в конверсируемых организациях дополнительных рабочих мест для работников, высвобождаемых в связи с проведением конверсии.

1.7.2. Социально-экономические аспекты проведения реформы военной организации государства

Приоритетной задачей развития военной организации в долгосрочном периоде является проведение комплексной военной реформы, в рамках которой будет осуществлено взаимосвязанное, скоординированное реформирование всех компонентов военной организации государства.
Главная цель экономического обеспечения военного строительства - своевременное и полное удовлетворение потребностей военной организации государства в финансовых средствах и материальных ресурсах, обусловленных решением стоящих перед ней задач.
При реализации мер экономического обеспечения военной безопасности государства особое внимание будет уделено повышению статуса и обеспечению социальной защиты военнослужащих, членов их семей, ветеранов и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в части:
повышения денежного довольствия военнослужащих, заработной платы гражданского персонала и пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу;
улучшения жилищных условий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей;
совершенствование материально-технической базы военно-медицинских учреждений и улучшение медицинского обеспечения указанной категории граждан;
обеспечение профессиональной переподготовки военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы в запас в связи с проведением военной реформы и членов их семей.

Источник: "Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу"