1.10 ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

1.10.1 Состояние проблемы и прогноз развития экологической обстановки в среднесрочной и долгосрочной перспективе

Экологическая ситуация в России характеризуется значительной неоднородностью. Около 15 % территории страны с населением свыше 60 млн. человек находятся в критическом или околокритическом состоянии и 65% территории практически не затронуты хозяйственной деятельностью и экологическая ситуация в этих регионах близка к естественной. Более 7.5% территории относятся к особо охраняемым природным территориям, однако их распределение по стране крайне неравномерно. Существующая дифференциация явилась следствием исторически сложившихся диспропорций в развитии производительных сил, ориентации на отрасли первичной переработки природных ресурсов, отсталости и несовершенства применяемых технологий. Неоднородность экологической обстановки предопределяет необходимость проведения дифференцированной региональной экологической политики на основании единых федеральных требований и нормативов.
Осуществляемая структурная реформа приведет к изменению производственной инфраструктуры, закрытию старых убыточных предприятий и, по возможности, их модернизации (перепрофилированию) для рентабельного функционирования в рыночной экономике. Планируется формирование новых производственных мощностей, продукция которых будет ориентироваться на конъюнктуру рынка, на выпуск продукции с глубокой переработки сырья и высокотехнологичной продукции, что позволит относительно уменьшить валовую нагрузку на окружающую среду. Осуществляемая структурная реформа затронет, прежде всего, те регионы, где сложилась кризисная или околокризисная ситуация, которая обусловлена деятельностью предприятий «грязных» отраслей (горно-перерабатывающая, химическая и нефтехимическая , тяжелая и другие виды промышленности).
В среднесрочной перспективе одним из важных направлений развития промышленного производства будет продолжать оставаться добыча и неглубокая переработка минерального сырья. Предотвращение чрезмерного увеличения негативной нагрузки на окружающую среду в этом случае можно добиться через жесткое и целенаправленное применение мер административного регулирования негативного воздействия на окружающую среду, а также природоохранных экономических механизмов.
Одним из существенных факторов негативного влияния на среду обитания человека становится сфера услуг и потребления, обусловленного, дополнительно, существенным износом объектов жилищно-коммунальной сферы. В 1999 году службами жилищно-коммунального хозяйства было вывезено более 130 млн. куб. м твердых бытовых отходов, из которых только 3% перерабатывается промышленными методами (на мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводах).
Прогнозируемый рост потребления населения продукции и услуг также будет способствовать увеличению нагрузки на окружающую среду, концентрированную именно в местах плотного проживания.
За 1991 - 1999 г.г., по оценкам бывшего Госкомзема России, произошло значительное истощение почв пашни. Содержание гумуса в почвах достигло предельно минимального уровня (1,3% - в Нечерноземной зоне, менее 5% - в Центральном Черноземье), что наряду с потерей кальция приводит к ежегодным снижениям урожая в объеме 10-12 млн. тонн (в пересчете на зерно). Площадь деградированных земель возросла, в том числе эрозионно опасные пашни составляют 34,6% от их общей площади, подверженные ветровой эрозии - 35,4 процента.
Вместе с тем, кризис в сельском хозяйстве обусловил уменьшение сброса загрязненных сточных вод от животноводческих ферм, а также сокращение загрязнения поверхностного стока вредными химическими веществами (в результате уменьшения внесения минеральных удобрений и использования химических средств защиты растений). Введение свободных цен на удобрения и ядохимикаты при установлении экологических требований к сельскохозяйственной продукции будут обеспечивать их дозированное применение, что позволит избежать проявления экологических кризисных тенденций.
Поддержание платежного баланса страны в среднесрочной перспективе будет обусловлено экспортом ресурсов, прежде всего, энергоносителей. Поддержание экспортного потенциала обусловит освоение новых территорий. Основной задачей в такой ситуации будет следование принципу экологической допустимости при экономической эффективности.
Россия с ее значительным естественным природным потенциалом играет важную роль в поддержании глобального экологического равновесия. Наша страна является участником свыше 40 международных договоров и конвенций в области охраны окружающей среды. Продолжение выполнения взятых на себя международных обязательств обеспечит исполнение важной миссии России в глобальных процессах, а также будет содействовать формированию благоприятного имиджа и интеграции страны в мировое сообщество.
Экологические факторы играют значительную роль в регулировании рынка товаров и капитала. Недостаточное внимание к этим фактором отечественных товаропроизводителей, особенно ориентированных на экспорт, понижает конкурентную способность российских товаров. Аналогичные процессы препятствуют привлечению финансовых ресурсов и осложняют отношения с иностранными финансовыми источниками.

1.10.2 Цель и основные задачи экологической политики на перспективу до 2010 года

Основной целью государственной экологической политики является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, сохранение устойчивого экологического равновесия. В среднесрочной и долгосрочной перспективе достижение этой основной цели будет обеспечено путем поэтапного улучшения состояния окружающей среды в регионах с кризисной экологической обстановкой, сохранения стабильности в регионах, где биосфера обеспечивает саморегуляцию.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

1.1. Используя возможности регионального и федерального уровня государственной власти, реализовать комплексные меры по улучшению положения в регионах с крайне неблагополучной экологической ситуацией (преимущественно районы размещения объектов тяжелой промышленности и неглубокой переработки минерального сырья, а также крупные города) и в течение 2002-2004 годов добиться положительной динамики в этом направлении. В перспективе до 2010 года следует добиться нормализации экологической обстановки в соответствии с установленными нормативами состояния окружающей среды. В качестве основной цели при реализации таких мер следует рассматривать снижение риска негативного влияния факторов окружающей среды на здоровье проживающего населения.
1.2. В регионах с относительно благополучной экологической ситуацией следует повысить эффективность природоохранной деятельности, рассматривая в качестве конечной цели поддержание нормативно установленного состояния окружающей среды. Такая задача стоит, прежде всего, перед преимущественно сельскохозяйственными регионами, а также территориями, на которых расположены высокотехнологичные производства.
1.3. Обеспечить развитие незатронутых хозяйственной деятельностью регионов на основе эколого-экономического обоснования (эколого-экономической оценки), определяющего преимущественные направления развития (освоение месторождений минерального сырья, стимулирование туризма и рекреаций).
1.4. Реформировать систему особо охраняемых природных территорий и приступить к ее поэтапному развитию с целью сохранения и восстановления естественных экосистем для различных природно-климатических зон страны. При этом следует внедрять новые подходы к финансированию подобных территорий путем привлечения средств от таких видов деятельности как экологический туризм, реализация международных научных программ.
1.5. Содействовать разработке и внедрению новых технологий производства и потребления, обеспечив существенное снижение удельных показателей энерго- и ресурсопотребления и энергоносителей, образования отходов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, что, в конечном счете, должно привести к существенному повышению эффективности хозяйственной деятельности при оптимизации негативного воздействия на окружающую среду.
1.6. Стимулировать внедрение методов и приемов экологического управления предприятиями (экологического менеджмента), что приведет (при минимизации затрат и использовании внутренних ресурсов предприятий) как к повышению эффективности производства, так и снижению негативного воздействия на окружающую среду. Кроме того, представит российским производителям возможность получения сертификатов на соответствие требованиям международных стандартов, что в свою очередь положительно скажется на повышении конкурентоспособности отечественных товаров на внутреннем и внешнем рынках .
1.7. Реформировать экономический механизм регулирования природоохранной деятельности в развитие принципа «загрязнитель платит», предусмотрев модернизацию системы налогообложения в части введения экологических налогов (на продажу некоторых видов товаров и др), обеспечить финансовые гарантии за нанесение ущерба окружающей среде, в том числе, содействовать развитию механизма страхования экологической ответственности.
1.8. Сформировать гармонизированную нормативную базу, обеспечивающую интеграцию России в мировое экономическое сообщество, в частности Всемирную торговую организацию.
1.9. Разработать методы привлечения инвестиций, используя, в том числе глобальные эколого-экономические механизмы, в частности по переуступке прав на выбросы парниковых газов, развитие рынка генетических ресурсов
1.10. Активно использовать экологические факторы для формирования благоприятного инвестиционного климата и конъюнктуры рынка товаров и услуг, содействия интеграции России в мировое экономическое сообщество;
1.11. Необходимо формирование и поддержка развития рынка экологических работ и услуг - отечественной «экологической индустрии» как нового сектора экономики - с соответствующей инфраструктурой, что будет не только способствовать эффективному управлению природопользованием в условиях рыночной экономики, но и позволит обеспечить занятость населения.