1.11. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Главная цель - дальнейшая эффективная интеграция России в систему мировых хозяйственных связей как важнейшее условие стабильности функционирования и роста национальной экономики.
Последовательная реализация этой цели должна изменить характер интеграции России в мировую экономику, сделать этот процесс управляемым, подчиненным долгосрочным экономическим задачам, и - что самое главное -направленным на структурную перестройку российской экономики и обеспечение интересов российских участников внешнеэкономических операций.
Внешнеэкономическая политика России будет направлена прежде всего на обеспечение:
- наилучших условий доступа российских товаров, услуг и рабочей силы на мировые рынки;
- разумного уровня защиты внутреннего рынка товаров, услуг и рабочей силы;
- доступа к международным ресурсам, имеющим стратегическое значение для экономического развития (таким, как капиталы и технологии, товары и услуги, национальное производство которых отсутствует или ограничено);
- благоприятных внешних платежных позиций;
- обеспечения безопасности государства, а также прав и безопасности потребителей;
- соблюдения принципа взаимности - благоприятного баланса взаимных уступок и обязательств.
Набор инструментов для реализации внешнеэкономической политики довольно ограничен. Традиционно наибольший приоритет отдавался тарифной политике. Однако в текущих условиях при принятии решений защитная функция тарифных методов с одной стороны сильно преувеличена, с другой – на практике малоэффективна, т.е. не выполняет защитные функции в той мере в какой это предполагается при принятии решений.
С этой точки зрения очевидна необходимость приведения таможенных процедур в соответствие с реальными возможностями государства. Таможенные процедуры должны совершенствоваться в направлении унификации тарифов и упрощения таможенного оформления и контроля товаров, что не будет противоречить фискальным функциям импортных тарифов. (см. раздел 2.2.3)
Другая причина целесообразности этого заключается в том, что в международной практике тариф используется, как правило, в рамках специальных защитных мер, и может поддерживать лишь отдельные потенциально конкурентоспособные производства, успешные производства, находящиеся в стадии становления, и отрасли, имеющие стратегическое значение, в том числе с социально-экономической точки зрения (обеспечение занятости при невозможности альтернативных решений ).
Основным инструментом защиты внутреннего рынка должны стать меры, направленные прежде всего на формирование здоровых и разумных условий конкуренции. Применение антидемпинговых, специальных защитных и компенсационных мер позволит обеспечить "избирательную" защиту интересов национальных производителей в случаях нарушения нормальной конкурентной ситуации из-за наносящего ущерб импорта. Процедуры введения таких мер должны быть простыми и основанными на ясных и хорошо известных критериях. Применение других нетарифных мер регулирования импорта, таких, как стандарты, требования к упаковке, маркировке и аналогичных им должно быть связано исключительно с требованиями безопасности, защиты жизни и здоровья. Должны быть четко разделены функции разработки торговой политики и функции применения мер, включая меры на таможенной границе (и некоторых других административных решений).
Необходимо стремится к транспарентности, гласности и предсказуемости. применения мер внешнеэкономической политики России. Поэтому целесообразно создать механизм специального судебного (или административного) разрешения споров, которые могут возникнуть между экономическими операторами и органами исполнительной власти в связи с решениями, затрагивающими интересы бизнеса в области внешнеэкономических связей. Одновременно административные меры регулирования необходимо свести к минимуму, обеспечивающему разумный контроль государства за осуществлением экономической деятельности.
Принцип взаимности в рамках общепризнанных норм и правил международной торговли – еще один инструмент реализации внешнеэкономической политики, который должен активно использоваться. Наилучшие условия доступа в Россию должны прежде всего получать те страны, которые в свою очередь предоставляют России сопоставимые по обьему и экономическому эффекту условия для доступа на свои рынки. С этой точки зрения очевидна необходимость пересмотра подходов к формированию и развитию договорно-правовой базы внешнеэкономических отношений с третьими странами и интеграционными организациями.
Необходимо добиться вступления России в ВТО. При этом необходимы изменения существующего и разработки нового законодательства, чтобы привести законодательную базу внешнеэкономической деятельности в России в соответствие с требованиями ВТО.
Работа предполагает сквозной анализ действующего федерального законодательства и всех проектов, направляемых на рассмотрение Государственной думы.
Необходимо задействовать механизмы регулированию торговли услугами, выработав единые подходы. Введение национального классификатора услуг, определение категории услуги как особого предмета экономических обменов позволит упорядочить экономические отношения в этом важнейшем секторе российской экономики, включая налоговые аспекты. Внешнеэкономическая политика России в этом секторе должны быть направлена на поэтапное формирование нормальной конкурентной среды. Одновременно, может обеспечиваться защита секторов услуг, находящихся в стадии становления и развития, на временный период, необходимый для выравнивания конкурентных возможностей отечественных и иностранных компаний. Открытие наиболее привлекательных сегментов рынка услуг России для иностранных поставщиков будет проводиться с учетом встречных уступок со стороны торговых партнеров России, рынки товаров и услуг которых пока остаются закрытыми для отечественных поставщиков.
Осуществление активной внешнеэкономической политики предполагает формирование системы контроля за обеспечением прав России, вытекающих из двухсторонних и многосторонних международных торговых соглашений. Этот инструмент необходим для адекватной реакции на любые случаи нарушения таких прав, дискриминации российских компаний, их товаров и услуг на внешних рынках. Российские экономические операторы должны получить равные возможности защиты своих интересов.
Целесообразно активизировать механизм ограничения доступа для иностранной рабочей силы только теми категориями рабочих и специалистов, которые имеют уникальный опыт и знания. Как общее правило, разрешение на работу иностранному гражданину должно выдаваться только тогда, когда соответствующая вакансия не может быть занята российским гражданином, или когда такое разрешение приведет к созданию нескольких новых рабочих мест для россиян.
Поддержка структурных изменений российского экспорта должна быть сконцентрирована на тех секторах экономики, которые обладают реальной или потенциальной конкурентоспособностью. В настоящее время к ним можно отнести авиастроение, услуги по коммерческим космическим запускам, а также некоторые другие науко- и капиталоемкие производства. Такая поддержка должна осуществляться в формах, которые исключают возможность легального применения протекционистских инструментов со стороны торговых партнеров.
Важнейшей составной частью внешнеэкономической политики является курс на расширение и углубление многостороннего и двустороннего торгово-экономического сотрудничества России с государствами-участниками Содружества Независимых Государств, поддержку, но не форсирование в рамках Содружества интеграционных процессов, которые сохранят в предстоящее десятилетие разноскоростной и разноуровневый характер. Реализация этого курса будет идти в соответствии с утвержденными Президентом Российской Федерации приоритетными направлениями дальнейшего развития сотрудничества России со странами СНГ. В сфере экономики стратегическими приоритетами будут:
-формирование и обеспечение функционирования в рамках СНГ зоны свободной торговли;
-создание и упрочение Россией и Белоруссией Союзного государства;
-укрепление и расширение Евразийского экономического сообщества.
Задача активизации сотрудничества будет решаться и путем разработки и реализации долгосрочных экономических программ, согласованного проведения налоговой, финансовой и таможенной политики, совершенствования финансово-кредитных и платежно-расчетных отношений, межбанковских связей, решения проблемы
задолженности, формирования межгосударственных (транснациональных) финансово-промышленных групп,
Совершенствованию и расширению экономического взаимодействия со странами СНГ будут способствовать их участие в развитии топливно-энергетического комплекса; совместное решение ключевых проблем науки и техники на основе объединения научно-технического, проектно-конструкторского и технологического потенциалов; укрепление минерально-сырьевой базы государств Содружества и повышение эффективности её использования; формирование транспортной инфраструктуры в общих интересах стран СНГ с учетом создаваемых международных транспортных коридоров и на этой основе - единого транспортного пространства.
Успешное претворение в жизнь приоритетных направлений развития сотрудничества России со странами СНГ позволит обеспечить его новый качественный уровень к началу второго десятилетия XXI века, явится важным элементом подключения России к мировой экономике, достойным ответом на вызовы ускоряющегося процесса глобализации.

Источник: "Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу"