Инновационное развитие российской экономики в период 2008-2020 годов следует разделить на три этапа, различающихся по условиям, факторам и рискам социально-экономического развития.

Первый этап (2008-2012 годы) – создание институциональной среды инновационной экономики, модернизация образования и здравоохранения, запуск проектов развития в высокотехнологичных и инфраструктурных секторах.
Данный этап характеризуется следующими условиями социально-экономического развития:
адаптацией к снижению мировых нефтяных и сырьевых цен;
сужением возможностей наращивания энергетического и сырьевого экспорта и уменьшением вклада топливно-энергетического комплекса в прирост ВВП;
сокращением предложения трудовых ресурсов в связи со снижением численности населения в трудоспособном возрасте;
усилением негативного влияния ограничений со стороны производственной инфраструктуры;
усилением конкуренции на внутренних рынках, связанным, с одной стороны, с возрастанием требований потребителей к качеству товаров, с другой – с исчерпанием ценовых конкурентных преимуществ обрабатывающих производств;
прекращением укрепления рубля в связи со снижением внешнеторгового сальдо.
Основные приоритеты социально-экономического развития на данном этапе включают:
- формирование нормативной правовой базы и регуляторов инновационной активности корпораций;
- структурную модернизацию образования, здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение доступности жилья для основной массы населения; преодоление тенденции к относительному снижению расходов на здравоохранение и образование (в частности расходы на образование понижаются с 4,6%ВВП в 2006 году до 4,4% в 2010 году и в 2012 году возвращаются на уровень 4,6%ВВП);
- принятие мер по решению проблем состояния окружающей среды (в том числе для урбанизированных территорий: утилизация отходов производства и потребления, обеспечение населения качественной питьевой водой и др.);
- реформирование и модернизацию фундаментальной и прикладной науки, создание эффективной инновационной инфраструктуры (повышение расходов на НИОКР за счет частных и государственных источников с 1,0%ВВП в 2006 году до 1.3% ВВП в 2010 году и 1,8% в 2012 году);
- начало активной модернизации высокотехнологичных отраслей экономики, создание новых технологических заделов; повышение конкурентоспособности массовых среднетехнологичных производств (автомобилестроения, пищевой промышленности, индустрии строительных материалов, металлургических и химических производств) будет способствовать укреплению позиций отечественной продукции на внутреннем рынке и перелому в динамике импорта (среднегодовой темп роста импорта в физическом выражении должен понизиться с 26-27% в 2006-2007 годах до 7% в 2011-2012 годах);
- поддержание макроэкономического равновесия, обеспечение стабильного курса рубля и снижение инфляции до 5% в год к концу периода;
реализация масштабных проектов по развитию транспортной, портовой и энергетической инфраструктуры, инновационных центров, в том числе с использованием средств инвестиционного фонда, механизма особых экономических зон промышленно-производственного, портового и технико-внедренческого типа, концессионных соглашений;
- развертывание активной работы государственных финансовых институтов развития, которые при условии достаточного роста капитализации могут увеличить кредитную поддержку машиностроительных производств, малого и среднего бизнеса в 2008-2012 годах почти вдвое и повысить объем внешних частных привлеченных инвестиционных ресурсов в экономику на 10-12 процентов;
- создание новых экономических центров на Юге России, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке;
- развитие государственного управления по результатам на федеральном и региональном уровнях, внедрение механизмов проектно-целевого управления.

Целевые макроэкономические индикаторы первого этапа (2012 год к 2007 году, %)
Рост валового внутреннего продукта 134-135
Рост производительности труда 134-136
Снижение энергоемкости ВВП 83-84
Рост реальных располагаемых доходов населения 148-150
Рост инвестиций в основной капитал 167-170
Темп роста потребительских цен 134-136

Основные риски невыхода на целевые показатели данного этапа:
- ухудшение макроэкономических условий в связи с падением мировых цен на нефть при сохранении высокой зависимости российской экономики от конъюнктуры мировых рынков углеводородов;
- нарушение макроэкономического равновесия и резкое ослабление рубля в связи с существенным сокращением торгового сальдо и недостаточным притоком капитала; дефицит сальдо счета по текущим операциям может достичь в 2012 году не менее 4,6% ВВП;
- вытеснение российских компаний с внутренних и внешних рынков из-за отставания в уровне технологической конкурентоспособности и маркетинга от конкурентов из развитых стран в классе дорогих товаров, и усиливающейся конкуренции дешевой и добротной китайской продукции;
- утрата позиций на рынках высокотехнологичных товаров из-за исчерпания имеющихся технологических заделов и снижения экспортного потенциала высокотехнологичного сектора;
- утрата передовых позиций в научно-исследовательском секторе из-за отставания в реформировании науки и создании инновационной инфраструктуры при сокращении относительного уровня бюджетных расходов на образование с 3,9% ВВП в 2006-2007 годах до 3,5% ВВП в 2010 году, на здравоохранение - до 3,3% ВВП в 2010 году;
- обострение ограничений со стороны энергетических мощностей и пропускной способности транспортной системы из-за неполной реализации инвестиционных программ в электроэнергетике и на транспорте;
- усиление инфляционных тенденций и рост энергетических издержек в экономике в связи с ускоренным повышением цен на газ и электроэнергию по мере либерализации этих рынков;
- ухудшение ситуации в сельском хозяйстве в связи с неэффективным использованием кредитных ресурсов, предоставленных крестьянским хозяйствам и снижением рентабельности сельскохозяйственного производства, расширением импорта продовольствия и продолжающимся вытеснением им отечественной продукции, сокращением парка сельскохозяйственной техники.