2.7. Развитие ресурсного потенциала экономики

2.7.1. Рациональное природопользование

Основной задачей в сфере природопользования для России, обладающей уникальным природным капиталом, является реализация конкурентных преимуществ за счет сохранения качества, повышения эффективности использования природных богатств и сокращения негативного воздействия на окружающую среду.
Россия обладает уникальной минерально-сырьевой базой, которая в условиях нарастающего дефицита природных ресурсов в мире, является важным фактором конкурентоспособности страны. Так, по показателям добычи и потребления газа на душу населения Россия опережает многие развитые страны мира. По добыче нефти и угля на душу населения Россия опережает США соответственно в 3 и 1,5 раза. При этом в долгосрочной перспективе развитие минерально-сырьевой базы столкнется со следующими основными вызовами:
многие месторождения стратегически важных полезных ископаемых вступили в стадию падающей добычи;
добыча большинства полезных ископаемых не компенсируется приростом запасов;
по ряду перспективных регионов России отсутствует отвечающая современным требованиям геолого-картографическая основа;
при значительных запасах относительно низкокачественных руд некоторые полезные ископаемые добываются в ограниченных масштабах, а внутреннее потребление обеспечивается в основном импортом (свинец, тантал, ниобий, вольфрам, барит и т.д.);
освоение месторождений полезных ископаемых сдерживается отсутствием энергетической и транспортной инфраструктур.
В целях обеспечения растущего потребления твердых полезных ископаемых потребуется значительное расширение геологоразведочных работ.
Выделяются следующие основные направления развития минерально-сырьевой базы:
1. В разработке нефтегазовых месторождений приоритетным является освоение месторождений юга Сибирской платформы. Наиболее крупными по запасам нефти являются Юрубчено-Тохомское, Куюмбинское, Верхнечонское и Талаканское месторождения. Территориальное расположение крупных углеводородных объектов уже сейчас позволяет прогнозировать создание ещё двух перспективных центров нефтедобычи: Собинско-Тэтэринского и Ботуобинского. По запасам газа выделяются уникальные Ковыктинское и Чаяндинское месторождения.
2. Освоение нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации является основой для развития новейших промышленных технологий, а также в целом социально-экономического положения прибрежных регионов страны. Объемы добычи нефти и газа на континентальном шельфе (с учетом шельфа о. Сахалин) к 2020 году могут составить до 7% и до 15%, соответственно.
3. В целях укрепления ресурсной базы твердого топлива предполагается проведение поисковых, оценочных и разведочных работ на уголь в бассейнах и на месторождениях Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока. Приросты запасов дефицитных коксующихся углей ожидаются в Кузнецком, Печорском и Южно-Якутском бассейнах. Создание новых сырьевых баз планируется на территории ХМАО.
4. Воспроизводство минерально-сырьевой базы ядерной энергетики предполагает технико-экономическое обоснование для ввода новых производств на базе месторождений урана Эльконского и Забайкальского районов, выявление новых районов с месторождениями богатых и комплексных руд, которые позволили бы к 2020 году создать новые центры по производству урана.
5. В целях укрепления ресурсной базы черной металлургии предполагается проведение поисковых, оценочных и разведочных работ на железные руды (Южный Урал, Кемеровская область и др.), марганцевые руды (Красноярский край, Республика Алтай и др.); титановые руды (Ставропольский край, Республика Бурятия и др.), хромовые руды (Ямало-Ненецкий АО, Республика Башкортостан и др.).
6. Для развития ресурсной базы цветной металлургии предполагается проведение поисковых, оценочных и разведочных работ на никель (Мурманская, Камчатская области и др.), медь и цинк (Уральский регион), свинец и цинк (Архангельская область, Республика Северная Осетия-Алания и др.), олово (Республика Саха (Якутия), Хабаровский край и др.), бокситы (Республика Коми и др.), молибден (Пермский край, Курганская область и др.), вольфрам (Республика Бурятия, Приморский край и др.), тантал (Иркутская область), ниобий (Красноярский край и Иркутская область), ванадий (Кемеровская область), цирконий (Ставропольский край).
Достижение целевых ориентиров по развитию минерально-сырьевой базы требует значительного усиления мотиваций недропользователей к долгосрочному освоению и разведке месторождений, стимулирования формирования слоя пионерных компаний по разведке и подготовке месторождений, восстановления государственных институтов геологоразведки перспективных территорий.

Лесные ресурсы. Общий запас древесины в Российской Федерации составляет 82 млрд. м3 (четверть мировых запасов). Установленная расчетная годовая лесосека по рубкам главного пользования составляет 576 млн. м3 и используется только на 23 процента. Недостаточное развитие инфраструктуры лесного комплекса (на одну тысячу км2 леса в России приходится лишь 1,2 км лесных дорог) приводит к тому, что по объемам заготавливаемой древесины Россия уступает США, Канаде и Бразилии, заготавливая только 6% от мирового объема лесозаготовки.
Приоритетными направлениями развития лесного комплекса являются:
развитие нормативной правовой базы в рамках разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области лесных отношений;
создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов, в первую очередь, в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал; улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины; оптимизация структуры экспорта лесной продукции;
стимулирование структурных преобразований в лесопромышленном комплексе на основе создания крупных интегрированных структур;
развитие производства лесозаготовительных машин и современного оборудования для переработки древесины.
Развитие лесной транспортной инфраструктуры, включающее обеспечение экономической доступности лесных участков, повышение рентабельности заготовки древесины посредством строительства лесных дорог круглогодового действия и развитие транзитных железнодорожных и автомобильных путей, позволит существенно увеличить объемы использования лесов. На рубеже 2020-2025 годов доля использования расчетной лесосеки повысится до 50 процентов, прогнозируется рост производства и потребления продукции глубокой переработки древесины до уровня стран-лидеров (США, Канада и др.).

Водные ресурсы. Российская Федерация располагает значительными запасами пресных природных вод, роль которых по мере нарастания дефицита пресной воды в мире значительно повышается. По объему речного стока, составляющему в средний по водности год 4,3 тыс. куб. км, Россия занимает второе место в мире. Водные ресурсы распределены по территории страны крайне неравномерно, свыше 90% объема речного стока приходится на малонаселенные районы Севера Европейской части страны, Сибири и Дальнего Востока.
Основные проблемы водопользования связаны с:
расточительным потреблением воды;
неудовлетворительным качеством воды в водных объектах в связи с низкой эффективностью очистных сооружений;
неудовлетворительным состоянием хозяйственно-питьевого водоснабжения из-за загрязнения поверхностных вод и недостаточного использования современных методов очистки воды;
возрастанием материального ущерба от негативного воздействия вод в связи с ухудшением технического состояния защитных сооружений, нарушениями режима хозяйственной деятельности на паводкоопасных территориях;
ухудшением технического состояния основных производственных фондов водного хозяйства и, в первую очередь, водоподпорных гидротехнических сооружений;
недостаточностью законодательной базы в области использования и охраны водного фонда.
Приоритетные направления развития водохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе включают:
гарантированное обеспечение потребностей населения и экономики в водных ресурсах при осуществлении мер по рационализации водопользования с учетом прогнозируемого изменения климата и водности рек на территории России;
снижение антропогенной нагрузки и загрязнения водных объектов, улучшение состояния и восстановление водных объектов и их экосистем, в первую очередь в источниках питьевого водоснабжения;
в регионах с неблагоприятным состоянием поверхностных источников питьевого водоснабжения и риском аварийных техногенных загрязнений создать альтернативные системы обеспечения населения питьевой водой из подземных источников;
развить системы по совершенствованию технологии подготовки питьевой воды и очистки сточных вод, реконструкции, модернизации и нового строительства водопроводных и канализационных сооружений, в том числе использованию наиболее безопасных и эффективных реагентов для очистки воды, внедрению новых технологий водоочистки, модернизации промышленных предприятий, внедрению в технологических схемах производственных объектов оборотного водоснабжения, исключение использования питьевой воды.
защиту населения и объектов экономики от наводнений, сведение к минимуму ущербов от негативного воздействия вод, включая обеспечение безопасного состояния водоподпорных гидротехнических сооружений;
вовлечение в хозяйственный оборот водных ресурсов, способствующее решению глобальных проблем дефицита пресной воды и повышению конкурентоспособности российских водоемких производств;
защита от паводков и создание резервуаров пресной воды посредством развития водноэнергетической инфраструктуры – реализации проектов строительства гидроэлектростанций;
развитие системы мониторинга водных объектов и водохозяйственных систем, совершенствование прогнозирования и информационного обеспечения;
внедрение эффективного экономического механизма рационального водопользования и охраны водных объектов, ориентированного на самофинансирование водохозяйственного комплекса.
В сфере водопользования ожидается внедрение новых технологий. При этом использование пресной воды вырастет с 56,8 куб. км в 2005 году до 60,3 куб. км к 2010 году и 68,1 куб. км к 2020 году. Забор пресной воды составит к 2020 году 84,4 куб. км с учетом снижения потерь воды на участке от водозаборов до непосредственного водопотребителя. Наиболее значительные объемы водозабора прогнозируются в бассейнах рек Волги (Камы, Оки) и Оби.
Объемы сброса сточных вод в перспективе также возрастут, однако с учетом мероприятий по рационализации водопользования доля сточных вод от водозабора понизится. Объем сточных вод к 2020 году возрастет до 54,7 куб. км. Предусматривается в соответствии с законодательством полное прекращение сброса загрязненных сточных вод в водные объекты.