Понятие и виды информации

Под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (ст. 2 Закона об информации).
Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. В информационной сфере складываются следующие виды отношений. Публичноправовые информационные отношения, возникающие в процессе формирования и использования государственных информационных ресурсов, а также в процессе государственного регулирования предпринимательской деятельности (правоотношения по поводу предоставления информации хозяйствующими субъектами государственным органам;по поводу предоставления информации государственными органами хозяйствующим субъектам; складывающиеся в процессе регулирования предпринимательской деятельности; по поводу обмена информацией государственными органами). Частноправовые информационные отношения, складывающиеся по поводу хозяйственного оборота информации. Правовыми формами, опосредующими информационные отношения, в данном случае являются различные договоры, заключаемые хозяйствующими субъектами: договоры на оказание маркетинговых, консультационных, инжиниринговых, аудиторских услуг и т.п. Кроме того, информационные обязанности предусмотрены большинством гражданско-правовых договоров.

Информацию можно классифицировать по различным основаниям.

1. Информацию можно классифицировать в зависимости от обладателя, которым может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.
Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе:
1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;
2) использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;
3) передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;
4) защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;
5) осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.

Обладатель информации при осуществлении своих прав обязан:
1) соблюдать права и законные интересы иных лиц;
2) принимать меры по защите информации;
3) ограничивать доступ к информации, если такая обязанность Установлена федеральными законами.
Специфика информации, обладателем которой являются публичные образования, предопределила установление специального правового режима ее сбора, систематизации, хранения и использования. В отношении информационных ресурсов Москвы эти вопросы решаются Законом г. Москвы от 24 октября 2001 г. № 52 «Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы». Формирование государственных информационных ресурсов осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Органы государственной власти формируют государственные информационные системы в пределах своей компетенции в порядке, определяемом Правительством РФ.
Государственные информационные системы могут формироваться в виде различных кадастров, регистров, реестров. Государственный кадастр отходов формируется в соответствии со ст. 20 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. В соответствии со ст. 14 Закона о лицензировании лицензирующие органы формируют и ведут реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. Права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Статистические органы ведут Статистический регистр хозяйствующих субъектов, являющийся базой данных об организациях и индивидуальных предпринимателях.
При создании государственных информационных ресурсов применяются общероссийские классификаторы (например, постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. № 677 утверждено Положение о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области»).

Государственные информационные системы формируются также на базе сведений, предоставляемых в обязательном порядке физическими и юридическими лицами. Перечни представляемой в обязательном порядке документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку информационных ресурсов, определяются нормативными правовыми актами. В основном информацию о различных параметрах своей деятельности хозяйствующие субъекты представляют в виде бухгалтерской и статистической отчетности. Обязанность представления информации может предусматриваться специальными законодательными актами. Так, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» юридические лица независимо от организационно-правовых форм и физические лица, осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, обязаны представлять данную информацию в специально уполномоченный орган, которым в настоящее время является Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Субъекты, представляющие в обязательном порядке документированную информацию в органы государственной власти и организации, не утрачивают своих прав на эти документы и на использование информации, содержащейся в них.
Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. Нормативными правовыми актами определяется порядок доступа к информации. Например, порядок предоставления сведений о конкретном юридическом лице определен в «Правилах ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений» (постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438). Установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами.

2. В зависимости от порядка ее предоставления или распространения информация подразделяется на: информацию, свободно распространяемую; информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;
информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;
информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.
Следует иметь в виду, что предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц, а распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.
3. В зависимости от категории доступа к ней информация подразделяется на обгцедоступшую и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). При этом под доступом к информации понимается возможность получения информации и ее использования.
4. Информация может быть документированной и недокументированной. Документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или, в установленных законодательством Российской Федерации случаях, ее материальный носитель.